近期，湟中县委、县政府按照王予波市长在《新农村建设的最新探索和实践--参观考察豫北地区建设"新型农村社区"的感受和启示》一文上的批示精神，组织各县级领导和各乡镇、各部门责任人认真学习调研报告并于8月31日召开全县新型农村社区建设务虚会议，共同探讨符合湟中实际、具有湟中特点的新型农村社区建设的科学路径。在学习讨论后大家形成了建设新型农村社区的基本思路：

一是统筹规划，先行试点。建设新型农村社区，必须坚持规划先行，要以《湟中县城市总体规划》为统领，尽快着手编制《湟中县新型农村社区建设总体规划》，打破城乡、村庄界限，统筹规划区域布局、产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展等专项规划，合理安排城镇建设、产业聚集、村落分布等空间布局，形成相互衔接、覆盖全面的规划体系，以规划指导新型农村社区建设。近期，重点在多巴、鲁沙尔、甘河滩等人口较多密集、经济发展较快、交通便利，有一定产业支撑的重点镇规划建设2-3新型农村社区先行试点。认真总结集中安置了16个村近2万群众的康川新城建设经验，创新社区管理方式，研究引导促进搬迁农民就业、创业的新思路、新举措，为全县新型农村社区建设积累经验。

二是因地制宜，分类推进。坚持"科学规划、分步实施、示范带动、梯次推进、产业支撑、惠民富民"的原则，积极探索实践产业带动型、易地搬迁型、村庄合并型、城中村改造型等新型农村社区建设模式，优先在中心城镇周边、产业集聚区附近、干线公路两侧、沿路旅游经济带等重点区域开展新型农村社区建设。围绕重点项目和工业、现代农业和文化旅游产业园区建设，加快推进多巴镇韦家庄、黑嘴，西堡镇佐署，甘河滩隆寺干、下中沟，上新庄申北、申南，鲁沙尔镇陈家滩等村新型农村社区建设，集中搬迁安置被征地农民；围绕扶贫开发易地搬迁项目，在共和、田家寨、土门关、海子沟等乡镇政府所在地或地理位置相对较好的区域规划建设1-2个新型农村社区，整体搬迁居住分散、交通不便、公共服务半径较远的村、社，切实改善贫困偏远地区群众的生产生活条件；对多巴、拦隆口等乡镇人口集中、分布较近的村庄进行合并，按照新型农村社区标准规划建设新型住宅区，一方面改变农村"有新房无新村"的局面，一方面腾出更多的土地发展生产；加大对县城鲁沙尔、多巴地区城中村改造力度，统一规划建设住宅小区，促进农村与城市整合发展，拓宽城市发展空间。

三是突破难点，创新体制。土地和资金是制约新型农村社区建设的最大瓶颈。要灵活运用土地增减挂钩和土地综合整治等政策，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，采取原址翻建、合村并点、集中连片等方式进行土地资源整合，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率；对中心城镇周边、产业集聚区附近等地方，利用市场化运作方式解决建设用地问题。探索建立设立专项资金、贷款融资、整合项目资金、招商引资、群众自筹等多元化的资金筹措办法，加快新型农村社区基础设施建设，合力解决新型农村社区建设资金缺口问题。在不违背法律法规和现有政策的基础上，研究制定宅基地抵押贷款、户籍管理制度改革、社会保障制度改革等方面的政策，打破城乡二元结构，构建城乡一体化的社会保障体系。

四是产业支撑，集约经营。产业支撑是新型农村社区建设的第一要素，促进农民就业是推进新型农村社区建设的核心要求。坚持"一村一品"、"一乡一业"经济发展战略，充分发挥产业发展对新型农村社区建设的带动和支撑作用，大力推进农村土地有序流转，鼓励引导产业化龙头企业、农村专业合作社及种养殖大户开展适度规模经营，促进优势产业集约发展，以产业发展带动人口集聚，为新型农村社区建设创造发展空间，形成全新的城乡结构、产业结构和社会结构，实现经济结构转型，确保农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农。