一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、全省财政工作会议和县委十六届全体会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，牢固树立和践行新发展理念，协调推进"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕全县中心工作，狠抓收入征管，积极争取财政预算内专项资金，壮大县级财力总量；牢固树立过"紧日子、苦日子"的思想，精打细算，盘活存量，用好增量，从严控制一般性支出，优化财政支出结构，进一步提高民生保障水平；不断深化财税体制改革，推动财政科学发展；深入推进财政预算管理综合绩效考评，提高财政资金使用绩效。
二、编制原则
根据省、市财政工作会议的要求，按照"保工资、保民生、保运转、保重点"的原则，结合省、市出台的相关政策措施，按照我县财力情况，统筹兼顾、确保重点，本着艰苦奋斗、勤俭节约的精神，节用裕民，关注民生。在确保工资、社会保障支出的基础上，量财办事，严格控制一般性支出，统筹安排财政资金，不断加大对民生领域的投入，保证重点项目支出需要，促进全县经济社会各项事业发展。
三、编制内容
部门预算采用综合预算、零基预算、标准定额预算进行编制，主要包括行政事业单位预算及其下属单位预算；一般预算收支计划和政府基金预算收支计划；人员支出、公用支出预算和专项支出预算；财政预算内拨款收支计划、财政非税收入核拨资金收支计划等。按照财政部《2017年政府收支分类科目》中有关科目的分类和列支内容，归结为人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出及专项支出四个部分。
四、公共预算收支安排情况
（一）2017年财力情况
2017年全县年初总财力安排224767万元，其中：县级公共财政预算收入21660万元，上级补助收入168326万元（税收返还8781万元，原体制补助1693万元，转移支付补助53974万元，工资及其他结算补助63004万元，提前告知预计各类专项补助40874万元），调入资金21026万元，调入基金7321万元，上年结余结转6524万元。
按照收支平衡原则，全县公共财政预算支出安排224767万元，比上年年初预算增加12088万元。其中：个人工资性支出85690万元，社会保障支出43660万元，公用经费支出1415万元，转移支付项目列收列支8561万元，各类配套支出4449万元，重点项目支出27835万元，业务费支出5759万元，提前告知预计各类专项支出40874万元，上年结余结转各类专项支出6524万元。
（二）2017年公共财政预算支出安排情况
根据《预算法》的规定编制预算，坚持"量入为出、量力而行、收支平衡"的原则，按照我县财力总量，一般预算支出安排147954万元。预算支出的核定顺序是先个人部分，再公用部分，后项目支出。
1、人员支出预算。按2016年底编制内实有在职人数和工资标准、工资政策逐人测算，包括在职职工、离退休人员全年工资和在职人员第十三个月奖励工资，烤火费、福利费、补充住房公积金以及正常晋级晋档等一次性费用也计算在内。
2、日常公用经费预算。根据省政府办公厅《转发省财政厅关于建立和实施县级基本财力保障机制指导意见的通知》（青政办〔2009〕78号）文件精神，各单位日常公用经费在2016年的基础上没有增加，即按人均6500元标准安排；公安、纪检部门公用经费按人均1.8万元安排；车辆费用每辆10000-25000元标准（乡镇10000元/辆/年，县属机关单位15000元/辆/年，四大班子25000元/辆/年）安排。
3、项目支出预算。财政部门根据可支配财力情况，按照轻重缓急的原则，对各部门的项目支出进行了安排。主要是各单位的专项业务费、农村税费改革转移支付、县级安排的重点项目支出以及城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、农村危房改造、奖励性住房建设等社会保障资金。
五、基金预算收支出安排
政府性基金预算收入安排10000万元（国有土地使用权出让金收入10000万元）；政府性基金预算支出安排10000万元，支出重点为：政府债务到期还本付息2769万元和调入公共预算7231万元。
六、社会保险基金预算安排
全县社会保险基金预算收入安排16118万元，支出安排 10586万元。社会保险基金预算收入为城乡居民养老保险基金，包括个人养老保险缴费和各级财政对养老保险的缴费补助；社会保险基金预算支出为发放基础养老金支出。
七、预算支出安排重点
综合分析全县经济社会发展面临的形势和影响收支安排的各种因素，在安排2017年预算时，我们总体把握和考虑了以下几个方面：一是着力做大年初预算盘子，财政收入做到实事求是，同时将省市财政提前预告的一般性转移支付和专项转移支付补助全部纳入了年初预算，持续做大财力总量。二是坚持保工资、保民生、保运转、保重点的原则，在保障财政供养人员工资、机关事业单位养老保险制度改革等基本支出的基础上,突出支持支农、扶贫、教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出，落实扶持县域经济发展、塔尔寺大景区建设等重点项目资金需求，确保政府债务按期足额偿还。三是坚持集中财力办大事的原则，严格实行零基预算，单位公用经费和专项业务费等一般性支出"零"增长；突出资金使用绩效要求，清理整合并压减项目支出，努力腾出更多财力投向民生和基础设施建设等重点领域。四是落实预算管理改革精神，建立涵盖公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的政府预算管理体系，体现政府预算编制的完整性；细化项目支出预算编制，专项支出落实到具体项目，并对项目支出实行绩效目标管理，落实资金使用管理主体责任，着力提高财政资金使用绩效。
2016年国家从五月份开始全面推开"营改增"改革，改革后中央和地方增值税实行"五五"分成，按照上述改革时间和分成比例，2016年完成地方公共财政预算收入22540万元，同口径增长15%。2017年全年实施"营改增"，经分析测算，全年地方公共财政预算收入只能完成21660万元，虽然同口径增长10%，但比上年实际完成数减少880万元，下降3%。
2017年，我县财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力。为妥善解决好财政收支矛盾，按照"有保有压、保障重点"的原则，统筹财力保障各类民生支出和县委、县政府确定的重大项目资金需要。对于一些在经济社会发展中还需增加的民生保障和重点项目支出，我们将通过积极争取转移支付资金和专项资金等方式来统筹安排解决。一是助推脱贫攻坚。安排资金3877万元，加大扶贫资金投入力度，支持全县脱贫攻坚工作，并积极利用支农融资平台和"金穗服务惠万家"工程，通过贷款贴息等方式支持特色种植、牛羊养殖、乡村旅游等产业发展，大力推进脱贫攻坚。积极实施农村危旧房改造工程，继续加大对城乡低保户、贫困残疾人家庭等重点对象的扶持力度。二是支持现代农业发展。安排资金29232万元，支持农田水利、设施农业、规模化露地蔬菜基地、生态牧场等重点项目建设，着力推动农业供给侧结构性改革。推进村级公益事业"一事一议"财政奖补、村级集体经济发展等农村综合改革和美丽乡村、美丽城镇建设，改善农民生产生活条件。三是全力保障民生。安排资金46655万元，进一步落实机关事业单位养老保险相关改革政策，全力保障医疗保险、工伤、生育保险等，落实城乡养老保险待遇、城乡低保提标，高龄老人生活补贴、重度残疾人生活补助、五保户供养等民生支出，安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策。全面深化综合医改，落实经费补偿机制，提高基本公共卫生服务和村医报酬补助标准。四是促进教育发展。安排资金57498万元，全面落实中小学公用经费，中等职业学校公用经费、助学金、免学费，贫困学生学前教育和高中阶段免费教育、残疾儿童十五年免费教育等资助政策，实施教育布局调整、"全面改薄"、职业教育等建设，促进我县教育均衡、优质发展。五是加大基础设施建设。安排资金5691万元，加强基础设施建设，积极推进鲁沙尔民族文化旅游产业园和乡村旅游建设，着力提高湟中旅游业的吸引力和影响力，加大景区、城镇、乡村等重点区域绿化美化和环境综合整治投入，全力推进"清洁西宁·秀美湟中"建设。
八、2017年工作重点
（一）着力做大财力总量。继续坚持把抓收入摆在首要位置，坚持一手抓自有收入组织，一手抓争取上级补助。财税部门密切配合，强化收入预测和预算执行分析，抓好重点行业、企业的税收组织工作，不断扩大财政收入规模；增强项目意识，准确把握财政投资导向，积极争取财政预算内专项资金、转移支付资金和地方债券，努力壮大财力总量，为全县经济社会发展注入强劲动力，分年度甄别存量资金，加大盘活财政存量资金力度，切实发挥资金使用效益。
（二）全力保障和改善民生。坚持"小财政、大民生"的工作理念，坚持"保基本、兜底线、促公平"的原则，继续调整和优化支出结构。落实教育各类资助政策，加大教育经费保障力度。加大涉农资金投入，着力推动农业供给侧结构性改革。继续加大对社会保障、医疗卫生、住房保障等领域的投入，做好城乡养老保险及城乡低保的提标工作，完善机关事业单位养老保险，全力保障和改善民生。加大扶贫资金投入力度，积极整合涉农资金，更加扎实有力的推进脱贫攻坚工作。2017年民生投入力争达到80%以上。
（三）稳步推进财政改革。改进预算管理和控制方式，研究编制2017-2019年财政滚动规划，建立跨年度预算平衡机制。按照"统筹使用、打破基数、加强审核、硬化约束"的原则，逐步推进零基预算改革。稳妥推进政府购买服务，逐步扩大政府购买服务范围，主要面向基础建设等领域，加强政银企合作，吸引和撬动更多金融资本，探索解决项目建设资金短缺问题。统筹整合使用财政涉农资金，优化财政涉农资金配置，集中财力办大事，切实发挥涉农资金整合聚集效应。进一步加大预算信息公开力度，全面持续预算单位预决算和"三公经费"的公开。
（四）提升预算绩效管理。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出方面，强化预算执行跟踪监控，加大绩效评价及评价结果应用力度，将评价结果作为科学安排预算的重要依据，切实增强财政资金使用主体的责任意识。重点加大财政支出第三方绩效评价力度，选择民生重点项目委托第三方机构开展绩效评价，提升财政支出绩效评价质量和效果。
（五）狠抓财政监督管理。着力加强监督检查工作力度，综合运用财政检查、审计监督等手段，加强财务管理，切实发挥好财政资金使用效益。将2017年确定为"财政资金规范管理提升年"，加强全县财务主管领导和财务人员业务培训，提升单位财务主管领导和财务人员的业务素质，建立完善各项规章制度，强化各单位财务管理，进一步规范财经秩序。强化对单位财政财务日常监督检查，重点对单位经费和项目开支情况进行检查，通过监督检查，规范项目资金管理，杜绝违纪违规问题的发生。强化政府采购管理工作，进一步完善政府采购监督机制，切实规范政府采购程序,实现依法采购、阳光采购、廉洁采购，切实发挥采购资金的最大效益。