湟中县2017年国民经济和社会发展计划
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。今年全县经济社会发展的总体要求是：切实把思想和行动统一到中央经济工作会、省委十二届十三次全会、省市县党代会精神上来，以“两个绝对”统领经济社会发展，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，为打造县域经济强县、谱写“幸福西宁”湟中篇章奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%；县属固定资产投资增长16%；地方公共财政预算收入同口径增长10%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12.5%；旅游综合收入增长25%；城镇登记失业率控制在3%以内；空气质量优良率保持在80%以上，节能减排控制在市定范围以内。
围绕上述预期目标，要坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻“四个转变”新理念，以奋力推进“四区”建设为牵引，全面推进经济社会发展各项工作迈上新台阶，统筹兼顾，狠抓落实，扎实抓好以下六个方面工作。
一、优化产业结构，着力延伸产业链条。牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇，始终把调结构转方式摆在更加突出的位置，在大力发展现代农业、新型工业和特色文化旅游业三大主导产业上寻求新突破。推动农业转型升级。以国家级现代农业示范区建设为统领，强化现代农业发展优势，进一步转变农业发展方式，引导农村土地规范流转，新增流转土地1.6万亩，新建温室200栋，改造旧棚300栋，进一步扩大露地蔬菜种植规模，新建千亩蔬菜生产基地3个，力争全县蔬菜种植面积达13.9万亩，蔬菜产量达34万吨以上；加快小南川生态牧场养殖示范区建设，大力发展生态畜牧业，实施养殖业“出川上山”，新建规模化养殖基地14个，种植优质饲草22万亩以上，培育新型农业经营主体，打造特色农业品牌，力争实现农业增加值增长5%。加大涉农资金整合力度，财政奖补资金等扶持政策向专业合作社、家庭农场等经营主体倾斜，培育农牧业产业化龙头企业5家、农民专业合作社200家。推动工业提质增效。着力构建民族工艺品加工、农副产品精深加工、新兴工业为主的新型工业体系。完善园区基础设施，开工建设创业路等主干道路、排污管网等项目；着力培育市场主体，新培育规上企业1家、小微企业1200家，确保县属工业增加值增长6%。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，加快中小企业创业园建设，推动各领域中小微企业联动发展，上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设，深化政银企合作，积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，启动创建“国家级旅游度假区”，着力推进鲁沙尔民族文化旅游产业园区建设，使文化旅游业成为县域经济发展的支柱产业，实现第三产业增加值增长7%。深入挖掘特色旅游资源，以景区建设和精品旅游线路为支撑，努力开辟“两川四区三线”的县域旅游发展格局。投资4.4亿元实施门户区“S”弯道绿化亮化、电力线入地、永和集团养老康复中心及酒店、停车场及星级旅游厕所等景区基础设施项目，延伸景区旅游轴线，提升景区基础设施承载能力；继续组织筹办好“秘境湟中?清心之旅”系列文化旅游活动。编制实施《湟中县全域旅游发展规划》，依托盘道、卡阳等自然资源和西纳川—云谷川现代农业示范区大力发展乡村旅游，重点培育2—3个乡村旅游特色村，新新建乡村旅游接待点30个。加快智慧旅游建设，大力发展“互联网+旅游”，实现4A级以上旅游景区无线网络全覆盖，实施旅游品牌提升工程，发挥唐卡、堆绣、雕刻、铜银器加工等民族民间特色工艺品优势，支持民族特色文化产业发展，塔尔寺游客服务中心启动运营，大景区力争全年接待游客206万人次、增长8%，实现旅游综合收入7.2亿元、增长25%。
二、狠抓项目建设，增强投资拉动作用。牢固树立“发展靠项目支撑”的理念，发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用，紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设，突出投资对经济增长的拉动作用。发挥投资关键作用。扎实做好申请国家及省市专项投资、PPP、“十三五”项目库建设，着力储备一大批支撑规划的重点项目，确保项目接替有序，不断增强投资后劲。以保障性安居工程、水利、生态建设、脱贫攻坚等为重点，继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金，加强项目谋划储备和争取，让一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省市项目“总盘子”，力争年内固定资产投资达到101亿元。重点实施新华联国际旅游城、藏寨建设、县城网架优化改造、2017年大宗油料生产基地、红景天保健品精深加工基地、卡阳户外旅游景区、高原美丽乡村、职业教育多巴新校区三期、第一医疗集团建设等项目。继续深化招商引资。优化招商引资“软环境”，积极向发达地区、重点企业推介项目，完善服务保障机制，切实加强招商项目跟踪服务，抓好项目落地。全力以赴抓好项目进度，确保招商引资到位资金达38亿元，其中省外资金11亿元。着力强化要素保障。加强项目要素服务和保障力度，继续执行项目工作协调推进机制，严格落实领导干部联点联系重大项目制度，强化目标管理机制，层层落实建设责任，着力解决项目建设过程中存在的融资难、用地难、征拆难等问题。进一步加强政银企合作，拓宽融资渠道，扩大融资总量。
三、坚持以民为本，构筑民生保障网络。以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进人民福祉。打好脱贫攻坚关键之战。创新扶贫模式，继续实施“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项行动，利用贫困村基础设施建设贷款改善贫困村基础条件，搭建好住建部和南京市栖霞区对口帮扶平台，继续推行财政资金竞争性分配机制，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，实施好易地扶贫搬迁、产业扶贫等建设项目，培育贫困群众脱贫增收的产业，确保70个（其中，市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村）贫困村退出，3706户、1.19万人稳定脱贫目标。促进创业就业。认真落实重点群体就业创业政策，启动创业扶持计划，加大创业扶持力度，加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训，加快创业孵化园建设。围绕文化旅游业、特色农畜产品精深加工业、家政服务业等，着力打造“一乡一品”劳务品牌，增强带动就业能力；积极落实各项优惠政策，促进大学生就业和农村劳动力就近转移就业，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力15万人次以上。推进教育均衡发展。实施贫困家庭学生15年免费教育，深入实施教育内涵提升工程，投资3亿元改善教育基础设施条件，重点解决43所学校土操场和污水处理等问题，启动建设职业教育多巴新校区三期，加强职业教育骨干特色专业建设，打造就业优势明显的品牌专业；大力发展“互联网+教育”，推进“三通两平台”项目建设，中小学互联网接入率力争达到100%。提高医疗卫生服务水平。加快“健康湟中”建设，完善分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制，加快推进紧密型医联体建设，加强公共卫生服务建设，切实做好优生优育工作，全面落实“两孩”政策。重点抓好多巴医疗综合体项目，开工建设门诊楼、住院医技楼；投资1098万元为乡镇卫生院和156个村卫生室配备医疗设备；扎实开展15项公共卫生服务工作，推进养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。推进文化惠民工程。重点实施多巴新城小寨体育中心、农村老年之家、文化舞台、村社区综合文化服务中心等基层公共文化设施建设项目，建成54个农村老年之家、102个村级综合文化服务中心、敬老院；举办好“六月六（花儿）”演唱会、自行车越野赛等系列文体活动，提升湟中文化品牌的影响力；继续实施好广播电视无线数字化工程，扩大节目覆盖率。
四、加快城乡建设，努力打造宜居环境。进一步优化城镇内部空间结构，不断提升城镇综合承载能力和可持续发展水平，加快推进新型城镇化，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村和高原美丽城镇为基础的城乡区域一体化发展体系。完善规划体系。围绕“一芯两城（镇）一轴三区”空间发展格局，加强城乡规划编制和建设，全面完成多巴城市副中心总体规划、3个乡镇总规、4个乡镇控制性详规、全县农村垃圾处理和污水处理专项等规划编制，强化规划引领。加快多巴新城建设，打造西宁市城市副中心，加强与省市部门衔接，拓宽投融资渠道，结合城中村棚户区改造，加快推进燕尔沟、大崖沟、巴城、小寨安置区，丝绸之路国际物流城等项目建设；启动中国西部自驾车营地旅游基础设施建设项目,配合做好园博园规划编制工作；实施小寨体育中心、湟水河流域西纳川河道生态综合治理工程等项目，完成固定资产投资60亿元以上。持续推进旧城改造，以鲁沙尔建制镇试点为契机，依托鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，重点抓好县城电线入地、塔尔寺景区基础设施建设、城市绿道、门户区绿化美化等项目，统筹推进主要街道公厕、停车场等公共服务设施建设项目；争取实施鲁沙尔镇区周边村庄截污纳管，不断推动旧城区提质发展。抓好特色村镇建设，在实施好拦隆口镇道路、供水、环境综合整治项目的基础上，争取李家山、西堡镇列入2017年全省美丽城镇建设计划，改善中心城镇基础设施条件；整合涉农部门的项目和资金，实施共和镇上直沟村等47个“高原美丽乡村”建设和土门关乡贾尔藏村等4个传统村落保护项目。
五、践行绿色发展，筑牢生态安全屏障。以打造绿色发展样板城市为契机，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设放在更加突出位置，牢牢把握生态红线、环境容量底线要求，加强生态主体功能区责任落实，着力构建“一芯两屏三廊道”山水城市生态格局。深入推进重大生态工程，配合抓好西堡生态森林公园、园博园等项目建设，加快南绕城高速公路沿线绿化和景观提升改造，狠抓天保工程、“三北”防护林工程、多巴新城南北两山绿化等造林工程，年内完成人工造林3.88万亩，封山育林4.86万亩，恢复山体植被5万亩，绿化新农村21个，全县森林覆盖率达40.5%以上。扎实做好大气和水污染治理，强化煤烟尘、渣土扬尘、秸秆焚烧污染等环境治理，继续推进“五个100%”，年内完成“煤改气”96蒸吨，县城空气优良率保持在80%以上；积极落实矿山生态修复项目，解决矿山及矿石资源开发引起的环境问题。继续加大湟水河综合治理力度，进一步建立健全长效监管机制。强化环境监管，严格执行环境影响评价制度。进一步加强对重点工业企业及中小型生产加工企业的环境监管力度，严控湟水河流域湟中段沿线工矿企业的排污行为，深入推进畜禽养殖、农药化肥等污染源头治理，通过截污、治理，实现城乡河道畅通、水清、宜居新气象。
六、全面深化改革，激发发展活力。笃定“改革者进、创新者强、改革创新者胜”，承接落实好17项国家和省市重点改革任务，重点做好“国字号”“省字号”改革试点，实施4项自主改革，不断释放改革红利，深入推进重点领域和关键环节改革，切实增强县域经济社会发展活力。深化供给侧结构性改革，把农业、工业作为改革主战场，全面完成农村集体资产股份权能改革，总结经验复制推广；制定化解落后、过剩工业产能计划，集中清理粘土砖厂、预制板厂等高能耗、高污染企业；统筹抓好教育医疗、生态建设等领域供给侧结构性改革，进一步释放改革红利。深化“放管服”改革，持续简政放权，优化审批流程，对所有行政审批事项实行“身份证”管理；实施城管体制改革，推动重点城镇环卫作业市场化运作；做好事业单位分类改革、职称改革，3月底前完成公车改革；加快推进财税体制改革，盘活各类沉淀资金，最大限度发挥资金效益。深化创新驱动，扎实推进“百项创新攻坚工程”和科技“小巨人”计划，积极争取企业技改资金，提升企业科技竞争力；实施柔性引进人才计划，统筹使用好各类人才，在湟中文化旅游投资集团、城投公司等市场化运作主体上选贤用能，为发展注入新鲜血液。
附件：《2017年国民经济和社会发展主要预期指标》