湟中县推进“放管服”改革降低制度性
交易成本的实施方案
为深入贯彻落实国务院、省、市政府“放管服”改革会议精神，切实推进供给侧结构性改革，进一步降低制度性成本交易，培育发展新动能，着力提高政府效能，促进经济提质增效，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大及中央全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真落实党中央、国务院关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领供给侧结构性改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，注重在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设创新政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。
（二）工作目标。
推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、商事制度和教育、科技、文化、卫生、体育等领域改革，推动权力清单、责任清单制度落地生效，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。加大行政审批事项取消力度，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，为我县经济社会发展培育新动力。
二、主要任务
（一）持续简政放权，提升行政审批服务效能
1、推进保留审批事项落实。对保留实施的58项行政审批事项实行“身份证”管理，防止和纠正变相审批，确保各项审批事项落到实处。主动加强与省直相关部门沟通，承接好省上下放事项。同时，加强县政府行政服务中心建设，建立健全完善审批服务协同联动机制，确保审批事项放下来“接得住”。
责任单位：县编办，县政府服务中心
完成时限：长期
2、优化再造审批流程。进一步优化保留行政审批事项办理流程，压缩审批时限，减少审批环节。继续减少建设项目审批、企业注册登记、交通运输管理等行政审批事项办理环节。深入研究对接国家法律法规，凡法律法规无明确规定的审查性事项、资料、技术环节等一律改为后置。取消前置条件中要求重复提交的中标通知书，将施工图设计文件审查备案表及施工图设计文件审查合格书（包含消防、地震、节能等专业施工图设计文件审查合格意见）作为批后审查条件。
责任单位：县政府行政服务中心，县发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局、国土资源局、交通运输局、环境保护局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、水务局
完成时限：2017年
3、创新行政审批事项办理模式。推行行政审批事项集约式办理，对关联事项进行整合、重组，打造以关联事项为单位的集约式审批，为群众提供打包式服务。加快打造商事登记审批模块，围绕简化企业注册程序，继续压缩申请开办企业时限，将“五证合一”换证由原来的7个工作日压缩至2个工作日，将企业设立由原来的12个工作日优化为5个工作日，并实现企业核名网上全程办理。
牵头单位：县政府行政服务中心
责任单位：县食品药品和市场监督管理局、教育局、发展改革和经济商务局
完成时限：2017年
（二）推行清单制度，加强事中事后监管
1、加强事中事后监管。实行内部监管和外部监管相结合的监管模式，抓紧建立政府管理事项事中事后监管清单，完成22个部门事中事后监管清单制定工作，2017年1月前向社会公布。加强“先照后证”改革事中事后监管工作，建立统一的企业信息查询网络平台，将市场主体登记注册信息及时告知相关审批部门或行业主管部门，供其查询认领。
牵头单位：县编办
责任单位：县政府各部门
完成时限：2017年
2、强化行政审批流程监管。将所有审批事项的办理流程、办理环节、办理时限等全部纳入在线监督系统，实现审批事项办理全程在线监控，及时纠正违反审批流程和时限规定的行为，推进行政审批规范化。
牵头单位：县政府行政服务中心
责任单位：县安全生产监督管理局、食品药品和市场监督管理局、城管局、住房和城乡建设局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、水务局、环境保护局、民政局、交通运输局、文化旅游体育局、国土资源局、财政局、公安局、教育局、卫生和计划生育局
完成时限：2017年
3、进一步清理规范中介服务。认真开展行政审批中介服务事项清理规范工作，对我县保留的中介服务事项进行清理规范，重点解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题，积极营造服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场，促进中介服务市场健康发展。
牵头单位：县编办
责任单位：县政府各部门
完成时限：2017年
4、下力气推进政务公开。通过县政府门户网站、服务指南、微信平台、客户终端告知单等形式，全面公开审批事项办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。重点加强公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度，主动接受社会监督。
责任单位：县政府行政服务中心，县政府各部门
完成时限：2017年
（三）提升服务水平，方便群众办事创业
1、加快网上办事大厅建设。依托“互联网+政务服务”建设，完成“行政审批服务系统”的升级优化，有效提升行政审批电子化水平，实现数据跨部门共享，力争2017年建成“网上办事大厅”。建立网上动态意见评价反馈平台，对审批结果进行跟踪问效，提升群众参与度和满意率。
牵头单位：县政府行政服务中心
责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府、康川街道办事处
完成时限：2017年
2、深入推进 “五证合一”制度落实。以 “先照后证”、登记注册全程电子化管理等商事制度改革为重点，贯彻落实 “五证合一”相关制度，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。
责任单位：县政府行政服务中心，县食品药品和市场监督管理局，各乡镇人民政府、康川街道办事处
完成时限：2017年
3、加快建立工商登记后置审批目录。进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项，除法律法规决定设立的工商登记前置许可事项外，其他一律不作为工商登记前置条件，商事主体取得营业执照后即可从事一般生产经营活动，对从事须经审批方可开展的生产经营活动，凭相关材料向审批部门申请并取得批准文件、许可证书后，开展相关生产经营活动。
责任单位：县政府行政服务中心、法制办，县食品药品和市场监督管理局
完成时限：长期
（四）加大市场主体培育，营造公平便利市场环境
1、加快创业主体培育。抓好国家及省、市有关创业的各项扶持政策，充分利用创业孵化基地、众创空间等平台，完善提升孵化服务功能，重点培养和引进一批适合我县经济发展、科技含量高、发展潜力大的新兴产业及现代服务业项目，以创业带动就业。
责任单位：县人力资源和社会保障局、发展改革和经济商务局、文化旅游体育局、农牧和扶贫开发科技局，各乡镇人民政府、康川街道办事处
完成时限：长期
2、进一步减轻企业负担。全面推进行政事务、市场活动、社会治理领域降低制度成本，规范完善涉企收费清单，再取消一批涉及公共消费设施建设费、工伤劳动鉴定费、土地登记费等行政性收费项目，力争清理率达到35%，真正为企业“松绑减负”。
责任单位：县发展改革和经济商务局、人力资源和社会保障局、国土资源局、公安局
完成时限：长期
3、加强市场诚信体系建设。完善信用约束机制，构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度，建立健全经营异常名录库和严重违法企业名录库以及市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经营异常名录，面向社会公开，并在项目审批立项、工程招投标、银行融资贷款、国有土地出让等方面给予限制和约束。探索建立监管部门联动响应机制，努力构建“一处失信、处处受制，一时失信、时时受制，一地失信、地地受制”的监管机制。
责任单位：县发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局、国土资源局、交通运输局、环境保护局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、水务局，中国人民银行湟中县支行、中国工商银行股份有限公司湟中支行、中国农业银行股份有限公司湟中支行、中国农业发展股份有限公司湟中支行、中国建行银行股份有限公司湟中支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司湟中支行、信用联社
完成时限：长期
4、畅通投诉举报渠道。拓宽公众参与社会监督的渠道与方式。建立公众举报受理网上平台，畅通投诉举报“绿色”通道，鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道反映企业违法经营方面的问题，充分发挥媒体舆论监督作用，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督管理，形成监管合力。
责任单位：县政府各部门，县信访局，各乡镇人民政府、康川街道办事处
完成时限：长期
三、工作要求
（一）加强组织领导。相关部门要高度重视，勇于担负起推进本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任，根据本方案要求，及时制定本单位工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。对重视不够、屡推不动的给予通报批评，并要求限期整改，以抓铁有痕、踏石留印的作风，务求改革工作有进展、有突破、有实效。
（二）加强统筹协调。各部门要牢固树立大局意识和全局观念，在巩固以往改革成果的基础上，以勇于探索创新、敢于率先突破的精神，进一步加强上下之间、横向之间的沟通交流，密切协作、协调联动、相互借鉴，切实形成改革合力，整体深入推进改革，着力解决“最后一公里”问题。
（三）重视督查指导。要加大专项督察力度，“两办”督查室、县编办等单位要开展联合督查行动，采取随机抽查与全面督查相结合、常规检查与明察暗访相结合的方式，强化跟踪问效。完善成效评估办法，将放管服工作落实情况纳入绩效考核，完善考评机制，并与第三方评估、社会评价结合起来，广泛征求社情民意，科学评价改革成果。
（四）营造良好氛围。各部门要结合改革实际，做好新闻宣传和舆论引导工作，加强改革举措的宣传解读，及时回应社会关切，引导社会预期，凝聚改革共识，坚定改革信心，努力为推进改革工作营造良好社会氛围。