政 府 工 作 报 告
——2020年4月15日在湟中县第十六届
人民代表大会第六次会议上
县 长 赵 冬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾2019，用汗水浇灌收获
2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年，青海西宁解放70周年。一年来，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实省市县委全会部署，紧紧围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不折不扣落实“打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁”战略部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，全年地区生产总值增长5.4%，县属固定资产投资增长186.9%，社会消费品零售总额增长6.7%，地方公共财政预算收入增长15%、突破3亿元大关，农村居民人均可支配收入增长9.2%、达到11756元。县域经济整体保持在合理运行区间，呈现向高质量逐步迈进的良好态势。湟中县撤县设区获国务院批复，拉开了全县推进新型城镇化建设的序幕。
一年来，我们坚持党的全面领导，从严从实抓作风、提效能，党的建设更加坚强有力。始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，不断强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，全力推动中央和省市县委决策部署在湟中落地生根、开花结果。
一年来，我们践行庄严承诺，响鼓重锤抓冲刺、保清零，脱贫路上确保不让一个贫困群众掉队。全县剩余的172户、503名贫困群众全部达到脱贫标准，标志着全县8980户28706名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困，一举摘掉了贫困县帽子，荣获全国脱贫攻坚“组织创新奖”、全省脱贫攻坚先进集体和“十三五”易地扶贫搬迁工作先进县荣誉称号。
一年来，我们严守生态红线，坚持不懈抓治理、强监管，为群众创造了更加舒心的生活环境。完成国土绿化造林14.6万亩，治理水土流失35.8平方公里，以前所未有的力度治理水患，修复河道20.5公里；完成“煤改气”71蒸吨，总量居三县之首；空气质量优良率达90.3%，较去年提升5.9个百分点。在全省41个县区“国家重点生态功能与环境质量检测评价”中名列第一。
一年来，我们狠抓基础设施建设，全力以赴补短板、强弱项，进一步夯实了农村发展“底盘”。坚持项目和资金向农村倾斜，接续推进农村基础设施提档升级，逐步补齐了224个非贫困村基础短板，156个贫困村安全饮水、村道硬化、光纤网络实现了全覆盖，完成投资12.4亿元，农村基础设施投入力度创历年之最。
一年来，我们坚持以民为本，倾心竭力解民忧、纾民困，把实事办到了群众心坎上。民生财政支出连续9年占到财政总支出的80%以上。农村老年之家、危旧房改造等45项民生实事项目完成投资9.7亿元。“四类重点对象”存量危房全部“清零”，9.5万户群众全部住上了安居房，16个行政村通上了天然气，96%的行政村开通了公交车，大病托底病种由19种增加至44种，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。
回顾过去一年，我们主要做了以下七个方面工作：
（一）坚持精准滴灌，脱贫攻坚在聚焦发力中再战再捷。严格按照“四个不摘”要求，持之以恒育产业、抓巩固、促增收，脱贫攻坚扎实推进。
产业增收效益显现。选聘525名产业指导员全程跟踪指导，青稞、中藏药材等产业带动320户贫困户稳定增收；村级光伏扶贫电站实现收益2800余万元，2242名贫困人口在造林扶贫中人均增收1300元，消费扶贫实现农产品销售额2000余万元。141.9万元防贫基金消除了432户脱贫户和边缘户“返贫”风险，“产业保”理赔26.6万元，对有发展潜力、产业发展成效突出的脱贫户发放奖补资金188.9万元，贫困人口人均可支配收入增长11.5%、增速高出全县农民人均收入2.3个百分点。
扶贫政策调优创新。制定《湟中县防贫基金管理暂行办法》《村集体经济收益分配使用管理办法》等，年内发放各类政策资金9086万元。贫困学生教育资助实现全覆盖，受益学生13.8万人次，贫困家庭学生无一辍学。先后开发公益性岗位494个，949名贫困劳动力通过转移就业实现人均劳务性增收5890元。县财政安排219万元表彰脱贫光荣户、扶贫创业明星153人，将政策的“含金量”转化为贫困群众的“获得感”。
协作扶贫多方助力。完善协作机制，拓宽协作领域，年内落实各类社会帮扶资金6300余万元。帮建“励志爱心超市”60个、总数达到81个，以“一托多”模式实现全县各村全覆盖。鲁沙尔民间手工艺品加工基地、上新庄黑城传统村落保护等帮扶项目有序推进，“隆岗友谊桥”等携手奔小康项目惠及贫困群众3000余名，500余名专业技术人才通过互访交流实现了技能提升，为全县打赢打好脱贫攻坚战增添了持久动力。
（二）着眼高质量发展，产业结构在优化调整中更趋合理。立足县域特色资源，积极调整产业结构，夯基础、补链条、促转型，着力促进三次产业深度融合。
打牢发展基础。投资2.16亿元实施召荣、卡约初禾等14个蔬菜生产基地水电配套、云谷川特色种植产业园等项目，改扩建温棚400栋，推广种植优质饲草25万亩，新建肉牛养殖基地2个，西纳川农业产业园被认定为省级现代农业产业园。多巴滑雪场、西宁新华联童梦乐园等重大旅游基础设施建设项目完成投资9.04亿元；西纳川、鲁沙尔等4条市级乡村旅游示范带通过验收，上山庄等3个村入选首批全国乡村旅游重点村名录，全县乡村旅游接待点总数达到159个。
延伸产业链条。认定绿色农产品70个，发展新型农业经营主体35家，新增土地流转面积1.5万亩，新建马铃薯贮藏窖、蔬菜冷藏库42座，班仲营农产品物流配送中心建成运营，蔬菜产销链条逐步形成，农业总产值较上年增长11.7%。推动绿色工业发展，正德中草药种植加工基地、3000吨青稞麦纤素生产线建成投产，县属工业增加值增长5%。《湟中县全域旅游发展总体规划》编制完成，云谷川印象小镇、佛光酒店等旅游项目建成运营，八瓣莲花非遗中心被评为国家3A级景区，旅游产业链条进一步延伸，旅游业总收入达26.58亿元、增长17.2%。
促进产业转型。加快绿色农业发展，推广化肥农药减量增效试点5.2万亩，建立绿色蔬菜高效示范区1.2万亩，认定蚕豆、油菜、马铃薯绿色食品原料标准化生产基地48万亩，推广蔬菜绿色生产技术2.29万亩，新建智能连栋温室1.14万平方米。新培育小微企业546家，贵强物流园入驻企业38家，金融、快递、家政、健康服务等产业快速壮大，新建电商体验店4家，改造升级村级电商站点120个、覆盖率达90%，电商交易额同比增长119%。
（三）注重均衡发展，城乡面貌在建管并举中展现新颜。坚持“地上地下”同建、“面子里子”齐抓，城乡建设由外延扩张向内涵提升加快转变。
城乡服务功能不断完善。从城乡道路、管网、污水处理等薄弱环节入手，启动编制县域国土空间规划，《湟中县乡村振兴战略实施规划》编制完成。建成城乡道路121公里，县城综合客运枢纽站主体完工，更换新能源公交车30辆，全县行政村道路畅通率、客车通达率100%。完成鲁沙尔镇区电力线入地项目，提升农村电网452公里，改造农村危旧房838户、老旧小区住房520套，李家山、西堡美丽城镇全面建成。
城乡环境质量持续改善。扎实开展“清洁西宁·秀美湟中”提升行动，鲁沙尔生活垃圾填埋场渗滤液处理设施、县城污水处理厂二期扩容减排项目建成投用，县城雨污分流工程敷设污水管网8.5公里，县城污水处理率达96.9%。有序推进3个省级乡村振兴试点村建设，建成高原美丽乡村36个，配发农村环卫设施1200余套，铺设农村污水管网42公里，建成各类卫生厕所2760座。
城乡管理水平稳步提升。制定《湟中县城乡户厕管理办法》《湟中县农村饮水安全工程运行管理实施细则》等，城乡户厕及农村饮水安全工程管理进一步规范。为西堡、拦隆口、李家山3个重点乡镇下放城镇管理权、执法权18项，“街长制”、全天候保洁、建卫日等制度得到落实。投资110万元购置多功能扫雪车3辆、环卫清扫车15辆，配备道路交通标识牌473个。加大联合巡查力度，查处交通违规营运1500余起，拆除违法建筑20余万平方米，社会秩序持续改善。
（四）紧盯绿色发展，生态优势在严管严治中逐步凸显。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，制定《湟中县全面加强生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，狠抓中央环保督察问题整改，下重拳整治环境突出问题，加强生态修复，绿色发展导向更加鲜明。
绿色空间不断扩大。建立重点生态功能区产业准入负面清单，划定禁止开发区24.36平方公里。转变重“植”轻“护”造林做法，全力配合西堡生态森林公园、园博园建设，完成莲花湖北岸景观提升工程，加快“三北”、天保等生态工程建设，管护生态森林面积179.2万亩，防治林业有害生物面积21.5万亩；全县草原综合植被覆盖率、森林覆盖率分别达到60.24%、41.5%。
水土污染治理有效。严格落实河湖长制，县乡村三级河湖长累计巡河湖6200余次，整治突出“四乱”问题36项，清理河湖垃圾1000余吨，拆除涉河违建28处。实行最严格水资源管理，划定永久性水源地保护区9个，湟水河黑嘴桥出境断面、南川河老幼堡桥水质断面均达到Ⅲ类标准。完成矿山复绿43.66万平方米，“大棚房”专项清理整治恢复耕地57.78亩。加强农业面源污染治理，扎实推进“清洁田园”行动，74家规模养殖场粪污处理设施全面改造升级。
空气质量大幅改善。制定《湟中县2019年阶段性大气污染防治工作行动方案》，实行大气污染防治网格化管理，大力开展扬尘污染、燃煤锅炉、散煤市场整治，落实施工工地“10个100%”要求，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉14台，治理挥发性有机物排放企业37家，主要污染物排放量控制在目标值以内，群众的“蓝天获得感”不断增强。
（五）聚焦增进福祉，民生发展在优先保障中持续巩固。以共建共享为导向，全面推进均等化服务、普惠性保障、创新型治理，“民生温度”不断提升。
公共“服务网”更加完善。教育领域投入资金9.8亿元，新增校舍面积12.5万平方米，招录教师63名，购买临聘教师岗位100个，消除“大班额”88个，义务教育大班额比例降至2.9%。建成农村老年之家17个，完成13所标准化村卫生室改造、行政村覆盖率100%；多巴医疗综合体主体完工，“栖霞—湟中”远程医疗会诊中心投用，辐射县域、联通县外32家医疗机构的远程心电网络中心、影像中心、网络门诊开通，“择校热”“大班额”“就医难”等民生难点问题得到有效缓解。
民生“保障网”更加结实。严格落实城乡低保、特困供养等提标政策，持续扩大社会救助范围。全面落实大众创业、万众创新优惠政策，累计发放创业贷款1239万元，城镇新增就业3900余人，城镇登记失业率控制在1.66%；培训城乡劳动力9200人次，转移农村劳动力16万人次，实现劳务性收入10.26亿元。为6.7万群众报销医疗费2.69亿元，政府为1.1万余名老年人购买居家养老服务。县级退役军人服务中心成立，发放退役士兵择业金等1800余万元。
社会“安全网”更加严密。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶团伙案件8件，开展涉毒“清零”“清隐”专项行动，治安案件同比下降15.7%。县财政安排2246万元着力提升基层治安能力，土门关乡等4个基层派出所业务用房、县未成年人保护中心等项目建成投用，校园“三防”建设稳步推进，安装村级“万眼”工程设备1.3万余套。严格落实重点信访案件领导包案等制度，化解信访积案137件，赴省、市越级上访、进京非访连续两年实现“三下降”。实施“明厨亮灶”工程，创建“绿色餐厅”5家，查处食品领域违法案件50起，食品抽检合格率达98%。投资667万元建成共和新庄等4个民族特色精品村，创建市级民族团结示范点2个。调整优化应急管理职能，充实应急管理力量，常态化开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳。
（六）全面深化改革，经济发展在破壁清障中活力迸发。无缝对接省市改革部署，全面发力、多点突破、纵深推进，狠抓改革任务落实，为加快发展注入了源头活水。
重点领域改革不断深化。党政机构改革全面完成，整合行政资源，理顺部门权责2423项。农村集体产权制度改革有序推进，380个村集体经济全部“破零”，实现收益2000余万元。大南川等3个灌区农业水价综合改革全面完成，用价格杠杆促进水资源节约利用。县级公立医院薪酬制度改革、绩效考核等制度全面落实，3个县域紧密型医共体全面建成，县域医院就诊率达91.4%。
便民服务环境不断优化。“放管服”改革取消调整行政审批事项4项，企业注册登记首次实现“零见面”办理，企业办照时间压减至2个工作日，全年新增市场主体3400余户。持续开展“双随机、一公开”，污染物排放、食品经营等56项行政审批事项纳入监管范围。县融媒体中心建成运营，实现新闻传媒多元发布。湟中县农商银行成立，累计发放涉农贷款27.5亿元。减税降费政策为企业让利1亿元。
（七）狠抓自身建设，施政能力在真抓实干中不断提升。驰而不息转作风、优服务，认真贯彻落实中央、省市县委关于“基层减负年”各项部署，修订完善《湟中县人民政府工作规则》，规范政府工作流程，集中整治形式主义、官僚主义方面的苗头性、倾向性问题。坚持和完善民主集中制，严格执行重大事项集体研究决策和请示报告制度。聚焦做好巡视“后半篇文章”，中央扶贫领域专项巡视、省委巡视反馈问题全部得到有效整改。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。人大代表建议、政协委员提案办复率100%，一批代表、委员的“金点子”，转化为推动政府工作的“金钥匙”。始终坚持推行阳光政务，主动公开行政决策、财政预决算、征地拆迁等重点领域政务信息1300余条。严格公务用车管理、严控公务接待标准，一般性支出、“三公”经费压减5%。强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难很多，取得的成绩不易。一年来，令人振奋的是：面对繁重的脱贫任务，我们铆足干劲、勠力攻坚，交出了满意的减贫成绩单，全县上下决胜脱贫攻坚的信心和士气更加振奋，实现全面小康的梦想越来越近！一年来，令人欣慰的是：面对财政收入放缓、基础设施建设欠账较多的巨大压力，我们精打细算、开源节流，拿出超过83%的公共财政支出保障改善民生，用政府的“紧日子”换来了群众的“好日子”！一年来，令人鼓舞的是：在脱贫攻坚、生态环保、征地拆迁、应急维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、冲锋在前、夜以继日、毫无怨言，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，全县上下“想干事、能干事、干成事”的氛围更加浓厚！尤其是面对形势严峻的新冠肺炎疫情，全县上下始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位 ，认真贯彻党中央各项决策和省市县委工作部署，党员干部、医务人员、公安干警、基层群众用无私、无畏，用坚守、奋战，用意志、精神，汇聚起抗击疫情的强大合力，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，付出了巨大努力。实践证明，在全面建成小康社会的道路上，只要全县上下坚持党的领导，步调一致、精诚团结，认准路子、合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的“硬骨头”！
各位代表，奋斗充满艰辛，收获来之不易。这些成绩和进步的取得，铭刻着党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委的坚强领导，饱含着县人大、县政协一如既往的关心支持，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助，凝聚着全县上下广大干部群众的辛勤打拼，更承载着全县46万各族人民的力量托举。也是国家住建部、南京栖霞区和社会各级各界友人，鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警、驻村第一书记和工作队员、医务工作者，向所有关心、支持湟中建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题，主要体现在：一是全县经济总量偏小，财政收支矛盾突出，三次产业结构不合理、融合发展不充分，与经济高质量发展的要求还有很大差距。二是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业总量小、短腿问题突出，乡村旅游低端化、同质化问题明显，产业转型升级依然任重道远。三是基础设施短板明显，尤其是农村污水、垃圾处理设施短缺，一直是全县人民高度关注并迫切希望解决的热点。面对这些困难和挑战，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施，切实加以解决。
二、展望2020，把握机遇开启新征程
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会、市委十四届十次全会，以及县第十六次党代会、县委十六届九次全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握疫情防控和经济社会发展两个大局，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实省委、省政府推进“一优两高”、“五个示范省”建设和市委、市政府基本建成绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁战略部署，持续强化全面从严治党，持续提升治理效能，持续保持社会和谐稳定，持续增进民生福祉，持续深化改革创新，抓住湟中县撤县设区重大机遇，统筹抓好脱贫攻坚、乡村振兴、城乡建设、产业转型、生态保护等，打响“河湟文化”金字招牌，擦亮“绿色生态”靓丽名片，加快推进多巴城市副中心、西宁文化旅游产业园建设，推动区域经济高质量发展，着力打造省会隆起的增长极和全省新型城镇化示范区，确保全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，谋划编制好“十四五”规划，全力推动湟中发展再上新台阶、开创新局面。
建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，县属固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率、农牧业园区产业增加值、生态环境指标等完成市定目标。
确定上述目标，综合考虑了宏观经济形势和我县经济增长潜力，既符合国家发展大势和宏观政策取向，也符合全省全市经济发展规律和我县实际，既考虑了速度和质量，又兼顾了需求和可能，把握了当前与长远的“平衡点”；有利于贯彻落实新发展理念，有利于加快产业结构调整、积蓄新动能，积极主动应对市场环境变化。要打造省会隆起的增长极和全省新型城镇化示范区，我们必须要有增长的底气，只有保持稳定的增速，兜住发展的底子，才能打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。
综合分析研判当前全县经济发展形势，既要清醒看到经济运行稳中有变、变中有忧的严峻一面，也要看到发展中蕴藏的战略机遇。一是我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想赋予的强大动力。习近平新时代中国特色社会主义思想，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，沿着思想指引的方向奋力前行，我们必将获得强大的思想力量和推动县域发展、造福全县人民的磅礴实践力量。二是我们要牢牢把握国家重大战略释放的发展机遇。黄河流域生态保护和高质量发展是中央确定和推动的重大战略，兰西城市群是习近平总书记亲自部署的“国字号”发展平台，随着国家一带一路、黄河经济轴带、兰西城市群建设的不断推进，多重战略叠加效应必将释放更多政策红利，作为国家重要战略节点上的一份子，我们必将迎来千载难逢的发展机遇。三是我们要牢牢把握省市利好政策和撤县设区对湟中发展的促进作用。全省正在蹄疾步稳推进“五个示范省”建设，西宁市将于今年基本建成绿色发展样板城市，随着撤县设区的推进，湟中作为全市乃至全省新型城镇化建设的“主战场”，在撤县设区的“改头换面”中，我们必将赢得“脱胎换骨”的重生。四是我们要充分利用好多年积累打下的坚实基础。经过多年的努力，我县在基础条件改善、产业转型升级、社会事业发展等方面已经积蓄了一定能量，后发优势正在加快孕育并不断显现，新的增长动能正在加快形成。当前，我们比以往任何时候都更加接近、更具信心、更有能力实现全面建成小康社会这个宏伟目标。
各位代表，今年是湟中发展史上具有里程碑意义的一年，我们面临着承上启下、固本求新的历史性任务，要圆满完成决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、收官“十三五”、顺利完成撤县设区四大任务！蓝图已经绘就，关键在于落实，我们要对标任务，瞄准目标，把初心融进灵魂，把使命扛在肩上，以非常之举成就非凡之事，让群众收获满满的幸福感。
一是全力以赴决胜全面小康。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。经过历届县委县政府的接续奋斗，地区生产总值、城乡居民可支配收入已经提前实现“翻一番”，基础条件明显改善，产业支撑、社会保障更加有力，多项指标已全面完成。今年是全面建成小康社会的决胜期，也是最后冲刺期，工作成效关系全盘，影响深远。我们要初心如磐、使命在肩，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
二是集中力量打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚全面交账、兑现责任的一年，我们要按照“四个不摘”要求，坚持频道不换、靶心不散、力度不减，把防止返贫、提升质量、巩固成效摆在更加突出的位置，从大局着眼、细处着手、关键处着力，扎实推进“补针点睛”专项行动，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，全力实施脱贫成果巩固提升十二大工程，以“赶考”的心态，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。要处理好脱贫攻坚和乡村振兴的关系，接续解决相对贫困，巩固脱贫成果，压茬推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。
三是竭尽全力圆满收官“十三五”。“十三五”规划实施以来，全县经济发展质量和效益稳步提升，民生福祉不断改善，空气质量、人均公共绿地面积等指标实现了预期目标。今年是“十三五”收官之年，我们要聚焦短板弱项，主动担当作为，奋力攻坚突破，把部署化为行动，把“任务书”变为“成绩单”。要处理好冲刺收官和全面开局的关系，既要保持定力，确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利，又要登高望远，高质量编制“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标绘好蓝图。
四是开启全面推进新型城镇化建设新征程。湟中县撤县设区是省委、省政府和市委、市政府着眼发展全局作出的重大决策，随着撤县设区的实施，将为我们促进与主城区互联互通、疏解功能、转移产业拓展新的发展空间，湟中将成为全市乃至全省新型城镇化建设的“主战场”，我们要按照“一区两翼四园”区域协调发展布局，以更高站位谋划推进多巴城市副中心、西宁文化旅游产业园建设，着力打造省会隆起的增长极和全省新型城镇化示范区，为省会隆起提供有力支撑。
三、紧盯目标，以实干笃定前行
围绕既定的目标，我们要集中力量做好七个方面重点工作：
（一）聚焦乡村振兴战略，强化农业农村发展支撑力。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，加快优势产业转型升级步伐，力促农业绿色高效、农村生态宜居、农民稳定增收、脱贫成果稳固。
巩固提升脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”目标，严格落实《湟中县抗疫情保增收防返贫十八条措施》等，健全完善医疗、养老、社会救助等社会保障机制，整合涉农资金6.9亿元，统筹实施农村饮水工程补短、易地搬迁后续产业发展等项目，用好用活防贫基金，有效化解脱贫户和边缘户返贫风险。落实好产业扶贫项目风险防控联动机制，充分发挥“产业保”作用，最大限度降低产业发展风险；投资2000万元实施乡村旅游扶贫、村级基础设施改善提升项目，新建扶贫车间2个。加大公益性岗位开发力度，安排资金5000万元精准帮扶城镇低收入群体；大力推行“8+消费扶贫”模式，拓宽农畜产品销售渠道，增加农民经营性收入。强化扶贫资产监管，提升使用效益，确保资产保值增值。持续深化东西部扶贫协作和住建部定点扶贫，健全长效协作机制，努力放大帮扶效应。抓好扶贫各类反馈问题整改，全面查漏补缺，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。
做优农业特色产业。推动“藏粮于地、藏粮于技”，加快推进粮食生产功能区建设，认真落实农业保险和涉农补贴政策，建设高标准农田9万亩，确保粮食播种面积稳定在43万亩，全力保障粮食安全。牢牢把握共建绿色有机农畜产品示范省政策机遇，扩量提效特色产业，建立青稞生产基地1.9万亩，巩固扩大马铃薯、露地蔬菜、油菜等6个万亩生产基地。加快小南川生态养殖园区建设，改扩建规模养殖基地10个，建成饲用玉米基地1000亩，落实好恢复生猪生产各项扶持政策，保障市场供应。围绕产业延链补链，培育产业化龙头企业5家，加快绿色有机农畜产品加工转化，加大对大宋、弘大等油菜籽加工企业扶持力度，建设西纳川冷链物流交易配送中心，完善农产品质量追溯体系。积极开展绿色、有机农产品认证，推广化肥农药减量增效面积23万亩。
打造乡村宜居环境。以农村人居环境整治行动为抓手，加快“百乡千村”示范工程，抓好7个省市乡村振兴试点村建设，实施2个贫困村地质灾害治理项目，再建38个高原美丽乡村，改善1500户农民居住条件。建成乡镇生活垃圾填埋场3个、生活垃圾中转站72座，启动田家寨和拦隆口地区污水处理工作，加快多巴污水处理厂建设进程，敷设农村污水管网38公里。扎实推进“厕所革命”，力争改造农村卫生厕所1.9万余座。有效遏制“天价彩礼”、薄养厚葬、婚丧大操大办等陈规陋习，减轻群众“人情”负担。
拓宽农民增收渠道。以发展壮大村集体经济为主攻方向，全面落实224个非贫困村集体经济发展项目，管理运营好村级光伏扶贫电站，不断增加农民资产性收益。发挥好互助资金作用，落实好“530”扶贫贴息贷款，解决群众发展产业融资难问题。不折不扣地落实粮食直补、农机具购置补贴、草原生态奖补等各类惠农政策，持续增加农民政策性收入。扶持培养一批产业带头人，壮大劳务经纪人队伍，扩大劳务输出规模，及时推送企业用工信息，力争农村劳动力转移就业14万人次，实现劳务收入8.4亿元以上。
（二）聚焦投资消费拉动，增强经济高质量发展牵引力。始终把项目建设作为稳增长的“助推器”，全力以赴保运行、抓项目、促消费，积极培育新业态，促进经济良性循环、平稳健康发展。
加强经济运行调度。突如其来的新冠肺炎疫情，对全县生产资料供应、项目复工、企业复产等造成不同程度冲击，我们要处理好疫情防控与经济社会发展的关系，抢抓国家和省市恢复经济发展的政策机遇，聚焦经济运行中关键领域和薄弱环节，强化监测预警和分析研判，本着“缺什么补什么、需什么供什么”的原则，打通影响经济运行的“堵点”、连接“断点”，全力解决省外员工返岗、企业融资、供应链协同配套、市场拓展等方面的问题，引导支持重点行业、企业加快生产以增补欠，把耽搁的时间抢回来，最大限度降低疫情影响。紧盯经济社会发展主要指标，坚持“以月保季、以季保年”，严格执行“周检查、旬协调、月督办”的工作调度制度和工作任务清单制度，确保月度投资任务不落空、年度经济指标不缩水。
强化项目支撑带动。抢抓撤县设区机遇，加大与省市对接力度，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，储备一批能带动当前投资增长、增强发展后劲的重大项目并纳入省市规划盘子，全县项目储备动态保持在100亿元以上。做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接等工作，强化资金筹措、项目审批、用地供给等要素保障；加强重点项目征迁工作，力争完成61万平方米的征迁任务；深入推进工程建设项目“审批破冰”，再造优化审批流程，建立审批“绿色通道”，提速办理重大项目审批报建手续，全力推动企业项目复工复产，确保续建项目4月底前全部开复工，新建项目上半年开工率达到70%以上。积极开展全员招商、平台招商、以商招商，采取网上谈、云招商等方式，进一步扩大对接领域，把线下的招商缺额从线上补回来；成立重点项目工作专班，推行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”工作机制，跟踪服务签约项目落地，力争实现招商引资省外到位资金14亿元。
加快全域旅游发展。以省市加快发展黄河上游河湟文化旅游产业为契机，全力推进文化与旅游产业深度融合，加快西宁文化旅游产业园建设，启动运营永和酒店及养老康复中心，推动温泉度假小镇项目建设取得实质性进展。配套完善景区景点基础设施和服务功能，开工建设拦隆口峡口村至卡阳村旅游公路、大源片区乡村旅游配套道路，进一步丰富云谷川印象小镇等乡村旅游内涵，串点成线、以线带片，形成联动发展。推进湟中堆绣、河湟刺绣、铜银器加工等产业与乡村旅游深度融合，进一步延伸产业链条。精心举办好恭王府非遗展、“遇见湟中”文创大赛等活动，持续扩大“湟中暖锅”知名度，着力激发旅游消费潜力，力争旅游人数和旅游收入实现双增长。
大力促进消费拉动。充分发挥消费对经济增长的拉动作用，坚持把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结、被积压的消费释放出来，培育壮大在疫情防控中催生的新型消费，狠抓实物消费和服务消费回补，多措并举挖掘消费潜力。大力发展夜间经济、假日经济、共享经济，支持发展家政、康养、教育培训等服务消费，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。积极组织开展“消费促进月”“诚信放心购”等各类促销活动及打击侵权假冒、伪劣商品专项行动，营造安全放心的消费环境。
积极培育“四种经济形态”。以“四种经济形态”引领结构转型，壮大生态经济，扩大中藏药材种植规模，提升青稞种植比例，发展特色农畜产品精深加工产业和林下经济。推进循环经济，探索秸秆肥料化、饲料化、原料化综合利用技术攻关，粪污、秸秆综合利用率力争达到85%以上。着力发展数字经济，合理布局5G新一代网络及基础设施，新建5G基站300个，敷设光网600纤芯公里。协同共建飞地经济，对接全市“互联网+”经济平台和栖霞区产业园，着力在特色种养殖、文化旅游等领域共建产业链，利用栖霞区地区人才、技术和市场优势，推动产业优势互补、借梯登高、协同发展。
（三）聚焦城乡领域短板，厚植城乡融合发展承载力。全面落实省委“八个注重”，坚持“三定四融”，坚持强化配套与精细管理并举、丰富内涵与塑造特色并行，同步推进撤县设区和新型城镇化建设，加快推动城乡一体融合发展。
奋力打造重点片区。处理好城镇建设与产业发展、居民生活、生态保护之间的关系，调整优化“三区三线”管控，编制完成“大西宁”体系下的《湟中区国土空间规划》，建设现代高原美丽幸福“大西宁”功能性配套经济板块。鲁沙尔片区全力推进文城融合，坚持高点站位、规划先行，提升文化旅游产业园功能定位，启动编制产业园战略规划，完善配套服务设施，做强陈家滩特色文旅产业，打造河湟文化核心区，建设城市文化地标。多巴城市副中心推进产城融合，坚持“疏”“建”结合，启动核心区规模化土地整理开发，推进道路、污水处理厂、地下综合管廊等基础设施建设，加快配套公共服务设施，以多巴湖湿地公园、支沟治理等工程筑牢生态本底，加快打造全省新型城镇化示范区。主动承接全省公共服务职能，将多巴建设成集生态居住、休闲旅游、公共服务等功能为一体的现代服务业集聚区。
夯实城乡发展基础。紧盯高原美丽城镇示范省建设，建成上五庄美丽城镇，争取落实田家寨美丽城镇建设项目，实施拦隆口、李家山等重点城镇环境综合整治工程，让湟中的重点城镇更有“面子”。按城区标准建设基础设施，下大力气改造旧城，完成430套老旧小区房屋改造。启动香沟水库农村供水水厂、群加乡生活垃圾低温热解处理项目，为248个村配发环卫设施。紧跟 “幸福西宁·绿色交通”三年行动，持续抓好农村窄路加宽、危桥改造等项目，改建农村公路143公里，改造农村危桥17座。申报环鲁沙尔城市主干道快速路、南川时代大道延伸段等道路项目，推进西塔高速至县城五岔路口道路、县城环城南路建设时序。依托湟中生态、文化和产业等优势，吸引医疗养老、教育文化等城市产业有序梯度转移，着力培育物流配送、文化创意、电子商务等生产性服务业。
提升城乡管理水平。制定《湟中县关于进一步加强全县生活垃圾处理工作的实施意见》《湟中县生活垃圾中转站运行维护管理办法》，落实好“清洁西宁·秀美湟中”品牌延伸行动，抓好农村垃圾分类试点，推动清洁、保洁向农村延伸。着力构建“大市政”管养模式，筹建市政运行管理机构，推动“街长制”向重点城镇延伸，加快“门前三包”向“门前六包”区域责任制转变，实行常态化监督检查，扎实开展爱国卫生运动十大提升行动，下功夫整治突出环境卫生问题，推进无废城市建设。谋划好重点城镇停车场建设，着力解决公共场所停车难问题。规范全县住房和建筑市场秩序，全面加强县域建筑工程质量安全管理，扎实做好土地卫片执法问题整改，持续巩固违法建设整治成效。推动城市公共文化服务向农村延伸，努力做好全国文明城市创建湟中地区年度复检工作。
（四）聚焦生态安全屏障，增加绿色生态发展吸引力。积极融入国家公园示范省建设，深入做好“河湖清、西宁蓝、高原绿”湟中文章，统筹抓好绿化、治理、监管各项工作，擦亮“绿色生态”靓丽名片。
扩大植绿增绿规模。持续开展国土绿化，全力抓好林业生态工程建设、乡村道路绿化、荒山绿化和村庄绿化，大力推进中心城镇重点路段、景区游园等见缝插绿，实施好三北、天保工程、重点公益林等项目，全力配合做好西堡生态森林公园、园博园和“湟水河生态活力轴”规划建设，推进扎麻隆、多巴湖湿地公园建设，建成莲湖游园、水滩湿地花海。开展绿化美化彩化行动，通过帮扶单位众筹、扶贫造林合作社统购、项目村具体落实的方式，高质量绿化美丽乡村33个。绿化国土面积14.9万亩，全县森林覆盖率达到42%。
持续强化环境治理。打好“蓝天”保卫战，强化大气环境网格化监管，完成“煤改气” 89蒸吨，深化工业污染防治，突出抓好道路交通、建筑工地大气污染治理，规范农村散煤销售，严控秸秆、垃圾焚烧行为，加大建筑工程“10个100%”巡查力度。打好“碧水”保卫战，积极配合推进“引黄济宁”工程，加快西纳川水库建设步伐，完成教场河河道治理，启动小南川河田家寨至谢家村段治理工程，严格落实“河湖长制”，继续开展河湖“清四乱”专项行动，实行最严格水资源管理，加强饮用水水源地保护，确保湟水流域出境断面水质稳定达标。打好“净土”保卫战，强化土壤污染管控修复，加强农业面源污染治理，扎实做好农药废弃包装物、废旧农膜回收处置，确保农膜回收率达95%以上。打好生态修复持久战。实施坡耕地水土流失和小流域综合整治工程，新修梯田1.97万亩，治理水土流失面积35.8平方公里；持续推进“绿色矿山”建设，加快门旦峡、上峡门矿区生态恢复，实施好鲁沙尔白土庄等废旧砂石矿综合治理。
全面加强执法监管。认真开展中央环保督察问题整改“回头看”，常态化推进问题整改，长效化巩固整改成果。依法开展自然保护地确权登记和“绿盾”专项行动，强化农地非农化问题监管，坚决遏制和严厉打击违法占地、非法盗采、破坏生态等行为。严格落实“三同时”制度，严把环境准入关口，坚决禁止高能耗、重污染、低效益项目建设，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
（五）聚焦全面深化改革，提高经济整体竞争力。突出重点领域和关键环节，始终以改革破解发展难题，促进要素合理流动和高效聚集，创新培植发展优势。
深化重点领域改革。加快“放管服”改革，持续推动“一网通办、一事通办”，再造项目审批流程，取消符合条件的小型工程施工图审查，压减工程建设项目审批和不动产登记时间。深入推进城镇管理体制改革，完成上五庄镇等4个镇城镇管理职能下沉。推进农业农村综合改革，建立农村集体资产产权流转交易平台，开展农村承包地入股产业化经营试点，探索宅基地“三权分置”。实施好拦隆口、盘道灌区农业水价综合改革。巩固医药卫生体制改革成果，深化居家和养老服务改革试点，稳妥推进高考综合改革。
持续优化营商环境。加快落实省市促进民营企业经济和中小企业健康发展若干措施，帮助民营企业降本减负，培育规上企业2家；清偿民营企业欠款。每月召开一次政策兑现会议，推动各项惠企政策和项目措施全面落实，帮助企业解决规划、用地、环评等方面难题，全面跟进电力、供水、电信等配套服务措施，助力市场主体渡过难关；引导金融机构开展“政银企保+项目”融资对接服务，落实企业社会保险及公积金免缴、减缴、缓缴措施，着力解决企业融资难、融资贵问题。
加大财税保障力度。加快推进财政事权和支出责任划分改革，推动财政收支结构调整，控减一般性支出，优化支出结构，重点加大扶贫、民生等领域资金倾斜支持力度。加大财源培植，加快财税体制改革。严格财政预算执行，强化项目资金管理，盘活存量资金，最大限度发挥财政资金效益。完善政府债务管控长效机制，坚决杜绝政府投资类项目超预算、超规模建设。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，强化失信联合惩戒，抓好扶贫贷款清偿回收，防范化解金融风险。
强化科技创新应用。积极争取农业科技创新项目，建设国家农业科技园区湟中核心区，发挥园区科技研发、创新、展示、示范功能。推广农作物配方施肥43万亩、病虫害绿色防控技术23万亩。着力将“双创”中心打造成企业之家，大力发展总部经济，吸引更多知名建筑企业总部入驻，支持建筑业快速发展；用好职教中心资源，积极培养本土人才，柔性引进区外人才，为湟中建设提供强有力的智力支撑。
（六）聚焦民生福祉保障，凝聚民生事业发展向心力。坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进各项社会事业，全力保障改善民生。
协调发展社会事业。加快推动城乡义务教育优质均衡发展。高度关注教育资源供需矛盾，补齐农村教育基础设施短板，建成多巴清源学校、拦隆口中学综合教学楼，启动建设多巴第二中学，推进职教中心实训基地建设，改造校舍面积8.76万平方米，实现教师退招平衡，全面消除义务教育“大班额”。着力解决好“一老一小”问题。推进“幸福养老”工程，实施康川、多巴社区日间照料中心建设项目，再建农村老年之家38个。积极打造“1+4+N”三级供餐服务体系，为农村老年人就餐提供便利。新建农村幼儿园7所，支持社会力量发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务，让农村的孩子享受城区标准的学前教育。全力推进“健康湟中”建设。建成多巴医疗综合体，巩固规范紧密型医疗共同体建设。推进医疗卫生机构能力提升工程，积极争取县第一人民医院住院综合楼、县疾控中心改造提升项目。巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，加快创建国家级健康促进县。
完善社会保障体系。落实创业就业扶持和补贴政策，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员多渠道就业创业，新增城镇就业2700人以上，实现零就业家庭动态“清零”，城镇失业率控制在2.5%以内。继续实施全民参保计划，力争基本养老保险参保率达90%以上。利用多巴职教城资源优势，建立全县扶贫教育基地，针对市场用工需求，增设物流、电商、康养服务等实用性强的专业，加大劳动力技能培训力度，切实提升群众稳定就业能力。建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，确保农民工拿到每一分“辛苦钱”。完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系，不断提升社会保障水平。
推进社会治理创新。争取实施海子沟、共和派出所业务用房项目，升级改造重点区域、重点路段监控设施。巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成果，强化社区戒毒（康复）工作站建设，抓好市级禁毒挂牌整治地区摘牌脱帽工作。多形式开展退役军人服务保障工作，引导退役军人更好地服务经济社会发展。继续实施特色村寨建设项目，不断改善民族地区基础设施条件。坚持“去存量、减增量、强管控”，积极化解信访积案，加大矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求。搭建市场主体信息库及联动监管平台，实现餐饮单位分类定级、店外公示全覆盖。进一步理顺应急管理责任体系，切实加强城市公共安全风险辨识评估，突出重点领域、重点行业，统筹抓好安全生产、防灾减灾、疫病防控等工作，全力营造安全稳定和谐的社会环境。做好第七次全国人口普查。
（七）聚焦政府自身建设，增强政府执行力和公信力。面对新形势、新任务、新要求，我们将按照“准绳不能有弹性、戒尺不能有伸缩、镜子不能有变形”的要求，始终牢记初心使命，坚持不懈加强自身建设，内外兼修改进作风、提升效能，尽心竭力服务群众、推动发展。 始终坚持党的领导，忠诚担当，切实把牢政治方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，做到中央、省市和县委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，锤炼对党忠诚、为党尽责、执政为民的优良政治品格。始终坚持依法履职，规范干事，着力打造法治政府。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式破解难题推动发展。加强政府重大决策合法性审查，主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，畅通舆论监督和社会监督渠道。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让广大群众了解政府为何做、做什么、怎么做。始终坚持廉洁履职，清正干事，着力打造廉洁政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任。加大对重点项目、征地拆迁、涉农资金管理等领域的审计监管力度。不断完善政府部门权责清单，创新监管举措，真正做到以减权限权。坚持精打细算过“紧日子”，严格预算管理，切实将有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上。始终坚持勤勉履职，高效干事，着力打造效能政府。力戒形式主义、官僚主义，健全“决必行、行必果”的工作落实机制和督查问责机制，重点目标、重点工作、重点项目每月晒“进度表”，年终亮“成绩单”，提高工作实效。深化政务服务改革，加快推进“互联网+政务服务”，让信息替群众“跑腿”，努力打造人民满意的服务型政府。
各位代表！责任在心重千钧，使命在肩再奋蹄！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，全面建成小康社会、打赢打好脱贫攻坚战，为谱写现代高原美丽幸福“大西宁”湟中篇章而努力奋斗！