区二届人大
（一）
二次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2022年3月1日在西宁市湟中区第二届
人民代表大会第二次会议上
区 长 郭 健
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是具有里程碑意义的一年，我们迎来了中国共产党成立100周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在市委市政府和区委的坚强领导下，以作风建设开局起步，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，感恩奋进、拼搏赶超，较好地完成了区第一届人大第一次会议确定的目标任务。全区地区生产总值迈上200亿元台阶、增长11.8%；固定资产投资增长15.7%，高于年初目标任务5.7个百分点；实现社会消费品零售总额25.9亿元、增长8.5%；地方一般公共财政预算收入突破4亿元、增长5.5%；农村居民人均可支配收入达14171元、增长12%，增速快于城镇6个百分点。全区如期打赢脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。
这一年，我们以党的政治建设统揽全局，扎实开展党史学习教育。从党的百年历史实践和领袖思想中汲取奋进的磅礴力量，不断强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，全力推动中央和省市区委决策部署在湟中落地生根、开花结果。
这一年，我们以思想破冰引领发展突围，大刀阔斧谋划“新湟中”建设。在全省率先以“城市合伙人”的模式和“经营城市”的理念深耕鲁沙尔中心城镇，拉开了将鲁沙尔打造成“一城青山半城湖”园林城市的大幕。
这一年，我们以产业导入推进动能转换，在湟中的山山水水之间谋划新的产业布局。食用菌、生态养殖等现代农业产业项目落地实施，文旅产业进入连片开发建设新阶段，风电光伏等新能源产业进展顺利，成功申报全国整县屋顶分布式光伏开发试点县。
这一年，我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，筑牢了疫情防控坚固阵地。新一轮疫情发生后，全区上下闻“疫”而动、听令而行，领导干部冲在一线，医务工作者勇挑重担，公安干警连夜奋战，46万老百姓守望相助，凝聚起了疫情防控强大合力，防疫工作有序有效，为区域经济社会发展提供了坚强保障。
回顾过去一年，我们主要抓了以下工作：
——坚持精准施策，乡村振兴全面起步。聚焦目标任务，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫成效持续巩固。制定《巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，对全区2.78万脱贫人口实施返贫动态监测管理。落实贫困学生资助金4752万元，资助参保脱贫户、特困户3.6万余名。开发公益岗位2900个，脱贫人口就业1.16万人，实现消费帮扶1.9亿元。在我们的接续奋斗中，换来了贫困群众更安心、更幸福的生活。特色产业不断壮大。“三乡工程”落地见效，整合资金2.8亿元，实施乡村振兴项目47项，65%的村集体经济超10万元。注资1600万元成立乡村振兴国有投资公司15家，食用菌产业园落户李家山，西堡生态奶牛养殖基地开工建设，泥麻隆中藏药材种植登上《人民日报》头版，玉拉等15个村被评为全国“一村一品”示范村，乡村振兴在产业兴旺中迈出了关键一步。乡村建设行动深入实施。完成8个“多规合一”村庄规划编制，卡阳村庄规划入选全国优秀案例。实施乡村振兴示范试点村镇11个，建成高原美丽乡村40个。改善农牧民居住条件2352户，提升人畜饮水管网188公里，改造农村户厕6634座。上五庄生活垃圾填埋场和71座农村生活垃圾中转站建成投用，农村生活垃圾治理率达95.7%。一串串可喜的数字背后，一个个宜居村庄不断涌现。
——坚持夯基提质，产业效益稳步提升。始终把产业作为经济发展的根基，着力夯基础、补链条、促转型。农业发展转型升级。改造设施温棚331栋，建成高标准农田1.1万亩，全区粮食种植面积达43.8万亩。建立农作物种子繁育基地3.27万亩，实施化肥农药减量增效20万亩。种植优质饲草3.2万亩，新建规模养殖基地2个。新认证“三品一标”农产品10个，培育新型经营主体92家。全区实现一产增加值27.5亿元、增长4.6%。文旅融合更加紧密。河湟文旅小镇入选全省第二批特色小镇创建名录，鲁沙尔民族手工艺品加工基地正式开园，宗喀驿被认定为省级旅游休闲街区。苏尔吉等4个村跻身全省第二批乡村旅游重点村，成功举办中国丝绸之路非物质文化遗产展，湟中乡村旅游登上了央视《走进乡村看小康》节目。电子商务稳步推进。河湟文化非遗手工艺品展销设计中心进驻南京，贵强物流园入驻快递物流企业14家，行政村电商站点覆盖率达55.5%，实现农产品销售总额4433万元。全区第三产业增加值增长6%，对经济增长的贡献率达17%。特色产业蓬勃发展，宜业湟中活力满满。
——坚持补短强弱，城乡面貌变化显著。始终把新发展理念贯穿新型城镇化建设全过程，全方位推进城乡功能的完善、品质的提升。“新湟中”建设阔步前行。完成国土空间规划战略研究，引进“城市合伙人”，成立文华城市建设运营有限公司，以政企合作模式签订《城市发展投资协议》，编制《鲁沙尔片区建设运营及发展导则》，明确“一城两组团”的开发空间结构，全面开启了鲁沙尔城市更新。城镇基础设施不断完善。拦隆口旧城改造开工建设，田家寨美丽城镇建设顺利推进，改造老旧小区30个。铺设污水管网90公里，城镇生活污水处理率达95.4%。全面推行“路长制”，整治“畅返不畅”道路82.6公里，塔尔寺综合客运枢纽站投入使用，被评为全省首个“全国城乡交通运输一体化示范县”。城乡管理更加精细。成立城管“铁骑”中队，全面推行“街长制”和“门前六包”责任制。清运铁路沿线、道路两侧、村庄周围等各类垃圾1000余吨，多巴、鲁沙尔地区生活垃圾清运率达100%。城乡交通更加便利、高原乡村更加美丽、人居环境更加舒适，是湟中高质量发展的缩影。
——坚持保护优先，生态环境不断向好。全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态保护系统推进。两轮中央环保督察反馈问题全部完成整改。扎实开展河湖“清四乱”，修复河道36处，清除各类涉河垃圾1080吨，省控湟水河断面、南川河断面水质稳定在Ⅲ类水体。治理水土流失面积57.92平方公里，“坡改梯”1563公顷，恢复矿山26.24万平方米。完成“煤改气”107.5蒸吨，农村清洁化能源改造总量稳居全市首位，空气质量优良率达93.4%。绿色“版图”不断扩张。建立“林草长”制，持续开展大规模国土绿化，完成国土绿化面积21.27万亩，全区森林覆盖率、草原综合植被覆盖度达到42.5%、60.49%。建成森林生态旅游景区7处，土门关乡贾尔藏成功创建为省级森林乡村。在加快推进人与自然的和谐共生中，湖光山色、群山巍峨的湟中山水好风光不断绽放。
——坚持普惠共享，民生保障有力有效。始终突出民生导向，承诺的41项民生实事项目落地实施，交出了一份温暖的民生答卷。公共服务更加优质。新增校舍面积4.8万平方米，补充教师139名，购买临聘教师服务岗位100个。“双减”政策全面落实，义务教育阶段课后服务实现全覆盖。田家寨、拦隆口卫生院“优质服务基层行”获国家通报表扬。累计完成新冠疫苗接种82.6万剂次，人群全程疫苗接种率达86.5%。民生保障更加殷实。城镇新增就业2904人，登记失业率控制在1.3%。组织引导农村劳动力转移16.1万人次，实现劳务收入9.5亿元。建成爱老幸福食堂2个、农村老年之家20个。发放退役士兵优抚金及生活补助1073万元，建成烈士公祭广场。
各位代表，民生实事一件一件抓落实，民生事业一年接着一年干，一幅幅热闹的画面、一句句欢声笑语，彰显了湟中发展的速度、力度和温度。
——坚持改革创新，发展动能持续增强。坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，持续推进各领域改革。重点领域改革不断深化。稳妥推进财税体制改革，国有资产实现集聚运营。深化公立医院综合改革，与省市三甲医院开展专科联盟建设。创新开展“物质+服务”社会救助改革，发放各类救助补助资金2亿元。积极探索农村土地经营权有序流转，农业生产托管服务3万亩。持续深化农村产权制度改革，改革经验被列为全国农村承包地确权颁证典型。便民服务环境不断优化。扎实开展“一把手”走流程，加快推进“放管服”改革，“最多跑一次”全面兑现，66项政务服务事项跨省通办。落实企业融资贷款9.26亿元，减税降费8600万元，培育规上企业5家，全年新增市场主体4659户。产业链“链长制”招商成果丰硕，水利水电、国家电网等“国字号”企业纷至沓来，全年省外累计到位资金12.5亿元。
——坚持系统治理，社会大局和谐稳定。着力提升区域治理体系和治理能力现代化水平，努力实现更为安全的发展环境。依法行政深入推进。坚持推行法律顾问制度，选派35名法律服务工作者进驻村镇。强化行政复议和应诉，行政首长出庭应诉率达100%。《民法典》广泛宣传，“八五”普法全面推开。各级人民调解委员会化解矛盾纠纷998件，挽回经济损失1843万元。国家信访局交办的13件重复信访事项全部办结。安全形势总体稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，广泛开展全民反诈宣传活动，六类涉稳重大事件“零发生”。根治欠薪专项行动扎实有效，帮助437名农民工拿到了辛苦钱。认真开展安全生产专项整治三年行动，全方位进行城市“体检”。加强应急处突能力建设，组建应急无人机中队，招聘应急领域政府雇员42名。全区各类安全生产事故发生率同比下降18.9%。
一年的工作中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力把学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神、党史学习教育的收获转化为推动“宜居宜业宜游”新城区建设和“我为群众办实事”的具体行动，以高度的政治自觉践行“国之大者”，全力以赴推动区域经济社会高质量发展。修订完善《湟中区人民政府工作规则》，严格规范政府工作流程。坚持和完善民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，完善“三重一大”集体决策机制。全面履行管党治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区若干措施，驰而不息纠正“四风”，特别是形式主义、官僚主义。审计监督效能不断提升，巡视、审计反馈问题整改成效明显。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、无党派人士的意见建议，高质量办理代表建议和委员提案91件，办复率达100%，一批代表、委员的“金点子”，转化为推动政府工作的“金钥匙”。坚持过紧日子，一般性支出压减16.7%，“三公”经费压减29%。此外，国防动员、双拥共建、新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志、人防、统计等事业健康发展。
各位代表，过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。全区发展取得的每一点成绩、每一个进步，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于区委带领全区干部群众团结实干，得益于区人大和区政协严格监督、鼎力支持，得益于国家住建部、南京栖霞区和社会各界的长期帮助。在此，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍、医务工作者，向所有关心支持湟中改革发展的同志们、朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒认识到，当前世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”带来挑战，各方面硬性约束明显增多，推动湟中高质量发展仍然面临不少困难和问题：税源结构单一、收入不足，保障“三保”、项目建设等方面财力不够，收支难以平衡；发展方式可持续性不强，过度依赖政府性投资，消费溢出流失严重，拉动效应未能充分显现；传统种养殖产业链短，附加值较低，文旅产业优势不突出，新兴产业起步较慢；公共服务设施和基础设施还有很多短板，农村污水、垃圾处理设施短缺，乡村振兴、城镇化建设任务繁重，生态环境保护任重道远。同时，个别干部与真抓实干、锐意进取的要求还有差距。对此，我们必须直面矛盾、正视问题，牢固树立风险意识和底线思维，积极采取有效措施，谋在实处、干在实处，努力把政府工作做得更好，决不辜负全区人民的期望。
二、2022年主要目标和重点工作
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届十一次全会、市委十五届二次全会精神，按照区第二次党代会、区委二届二次全会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦打造“高地”、建设“四地”，持续做好“六稳”“六保”工作，感恩奋进、拼搏赶超，奋力建设宜居宜业宜游新城区，全力开创湟中经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%，区属固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食总产量保持在10万吨以上，居民消费价格涨幅、登记失业率、生态环境指标等控制在市定目标内。
各位代表，今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也是全面实施“十四五”规划关键之年，更是我区推进“宜居宜业宜游”新城区建设的攻坚之年，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，举足轻重、至关重要。我们将积极应对各种风险挑战，用足用好各项利好政策，发扬“跳起来摘桃子，跑起来追标兵”的精神，埋头苦干实干，办好湟中自己的事，全力推动全区经济社会高质量发展。
今年，我们将着力在八项重点工作上展现新作为：
（一）聚焦农业农村优先发展，在乡村振兴上展现新作为。牢牢抓住巩固脱贫攻坚成果这个乡村振兴大前提，守好“三农”基础，努力走出一条农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴路子。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。建立扶贫资产长效管理机制，全面清查脱贫攻坚期形成的各类资产，确保项目资产保值增值、发挥效益。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，突出抓好产业和就业帮扶，继续完善安置区配套基础设施、公共服务设施，不断增强脱贫户内生动力，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固拓展东西部协作和国家住建部定点帮扶成果，集中发展一批乡村特色种养殖、民族文化产品研发等特色产业项目。
加快培育特色乡村产业。依托特色资源优势，统筹各乡镇产业均衡发展，加快“一乡一品”特色产业布局，筹划拦隆口、海子沟马铃薯精深加工生产线，启动建设群加梅花鹿养殖项目，加快李家山食用菌种植示范园和西堡生态奶牛、蛋鸡养殖项目建设。以“三乡工程”为引领，按照“集中力量办大事”原则，继续实行涉农资金统筹整合政策，积极引入社会资金，发展壮大乡村振兴国有投资公司，支持乡镇自主谋划经营发展产业，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益，为全面推进乡村振兴夯实基础。
有序推进美丽乡村建设。加快推进村庄规划编制，为乡村振兴提供坚强保障。继续把基础设施建设的重点放在农村，建设高原美丽乡村39个，实施拦隆口镇佰什营等10个村乡村旅游和乡村振兴示范村项目，整治18个建制村通村公路“畅返不畅”28.3公里，改造提升田家寨、共和人畜饮水管网。分类实施农村人居环境整治提升五年行动，铺设6个村污水管网41公里，改造农村户厕3000座，建成田家寨污水处理设施、李家山生活垃圾填埋场和15个垃圾中转站，不断补齐农村基础设施短板，切实把农村的好事办好、实事办实。
各位代表，乡村振兴是新发展阶段“三农”工作的重头戏，我们将像对待脱贫攻坚一样对待乡村振兴，举全区之力推进乡村振兴，努力绘就一幅产业兴、乡村美、群众富的河湟谷地“富春山居图”！
（二）聚焦动能转换，在现代产业发展上展现新作为。立足资源禀赋和产业基础，主动融入全省“四地”建设，加快稳产业、强链条、育动能，夯实高质量发展根基。
重塑传统产业新优势。瞄准绿色有机农畜产品输出地建设目标，加快农田水利基础设施建设，新建高标准农田1.8万亩。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，撂荒地全部复耕复种，粮食种植面积保持在42.8万亩。强化农业科技装备支撑，支持马铃薯、草莓脱毒育苗繁种，建设良种繁育基地3万亩。改造温棚500栋，修建1万吨蔬菜保鲜库。稳定生猪生产，加快奶牛、牦牛规模化养殖，建成2个现代化养殖基地。加速仓储保鲜、冷鲜物流设施建设，积极创建全国农产品产地冷链保鲜试点县。推动实施“快递进村”工程，发展“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，促进农村“客货邮”融合发展。加快青稞、油菜籽等精深加工生产线建设，推动农产品流通和精深加工“双链融合”，着力提升产品附加值。
聚力发展文旅产业。围绕国际生态旅游目的地建设，加强与中恒山海文化旅游集团深度合作，合力开发莲花湖、龙山区域。加强协调调度，加快推进河湟文旅小镇、药水温泉、多巴滑雪场等项目建设进度。进一步完善乡村旅游基础设施和布局，扩大景区范围、延伸景点建设，丰富完善文化内涵和服务功能，实施群加自然生态旅游示范项目，启动创建卡阳5A级景区，打造复合型高品质乡村旅游品牌。推进传统观光型旅游向生态体验型转变，拓展冬季旅游市场，鼓励景区差异化发展冬季旅游，培育冰雪旅游产品，力争旅游人数、旅游总收入有一个较高增长，加大旅游宣传推介力度，构建全域旅游新格局，聚力创建国家全域旅游示范区。
加快发展新兴产业。着眼“双碳”长远目标，按照源网荷储一体化设计，加快田家寨、甘河滩等乡镇光伏发电项目实施进度，推动全国整县屋顶分布式光伏开发试点县项目落地见效。依托上五庄、拦隆口等乡镇太阳能资源和鲁沙尔、上新庄等乡镇风能资源优势，采取“新能源项目库”模式进行招商引资，建设“光伏+”复合型光伏发电项目，打造全市首个百万千瓦新能源基地，让光伏带来更多“阳光效益”。规划建设建筑产业园，吸引更多知名建筑企业入驻，大力培育绿色建筑产业，推广发展环保建材、装配式建材，逐步建立绿色建筑产业链。探索实施交通电气化替代工程，提升新能源使用率。打造全省首个5G智慧城区，建成大数据中心，加快产业数字化渗透改造，推进新业态加快发展。
（三）聚焦效率效益，在项目投资建设上展现新作为。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，以扩大招商引资为突破，以促进项目提质增效为抓手，以优化营商环境为保障，实施一批重大项目，为湟中长远发展蓄势聚能。
着力提升招商引资质量。坚持把招商引资作为“一号工程”，立足湟中发展定位和区位优势，紧盯国家产业政策和投资方向，突出产业链招商，强化以商招商，建立“招商—落地—建设—投产”的闭环式工作链条，精准开展招商引资工作。充分发挥招商专班主力军作用，围绕特色种养殖、新能源产业、城市建设运营等空白和紧缺产业链，利用好东西部协作、青洽会等平台，对接长三角、武汉都市圈等地域，深入开展“链长制”招商，加快引进产业链重点企业、头部企业，促进生产要素向湟中聚集、特色产业向湟中转移、优质企业向湟中进驻。
着力提升项目投资质量。准确把握国家跨周期调节政策导向，抓住适度超前开展基础设施建设机遇，紧扣乡村振兴、城市内涝、生态建设等短板，做实重大项目库，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的项目，力争更多项目纳入省市盘子。严格落实重点项目“一对一”包保、“点对点”服务机制，加强项目全过程服务。扎实做好前期工作，强化用地、环评等要素保障，严肃招投标等建设程序，探索建立项目投资配套奖励制度，为鲁沙尔城市更新、光伏发电、文旅开发等“顶梁柱”项目建设“保驾护航”，尽快形成实物投资量，切实发挥投资拉动作用。
着力提升营商环境质量。深化“放管服”改革，精简企业开办、工程建设项目审批流程，推进政务服务“综合窗口”标准化建设，深入推进“一件事一次办”，推行政务事项办理延时服务，集中审批事项网办率达95%以上，让群众和企业享受随时在线、集成便利的政务服务。用情用心用力服务企业发展，严格落实“外来企业必见面”制度，当好金牌“店小二”，深化政银企交流机制，及时协调解决企业困难和诉求，树立起“亲商”“爱商”的好口碑。全面落实新的减税降费政策，深入推进公平竞争政策实施，建立公平信用综合评价体制机制，强化对中小微企业、个体工商户的减负纾困，持续激发市场主体活力。
（四）聚焦厚植绿色本底，在生态文明建设上展现新作为。牢记习近平总书记生态环境保护是青海“国之大者”的嘱托，生动践行“两山”理念，做好生态治理大文章，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽湟中。
加强生态修复保护。压实“林草长”责任制，持续开展大规模国土绿化巩固提升行动，实施湟水规模化林场、重点生态公益林等工程，高标准造林2.5万亩，管护森林148万亩，完成林业有害生物防控27.5万亩，绿化国土面积21.3万亩，全区森林覆盖率达到43%，不断提升碳汇能力。积极推进绿色矿山建设和流域治理，修复矿山7万平方米。实施田家寨水土流失和马鸡沟小流域综合治理工程，治理水土流失面积36平方公里。
加强污染防治攻坚。巩固提升两轮中央环保督察反馈问题整改成效。抓好大气污染治理，有序推进“燃气下乡”，铺设天然气管网150公里，完成“煤改气”117蒸吨，确保全区空气质量优良率在90%以上。落实“四水四定”要求，持续推进河湖长制，加强农业农村和工业企业污染防治，持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，确保重点流域省控出境断面水质持续向好。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效24万亩。持续加强土壤污染防治，实行耕地土壤环境分类管理。
加强生态环境监管。用好第三次全国国土调查成果，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将“三线一单”硬约束落实到环境管控单元，强化重点建设项目、重大产业布局、重大环境政策等社会影响评价。深入推进生态环境损害赔偿制度改革，加强生态环境保护法律宣传普及，常态化开展生态环境保护联合巡查，严厉打击乱倒垃圾、偷排偷放、偷采盗挖砂石等破坏生态环境违法行为。
（五）聚焦区域协调发展，在城乡建设管理上展现新作为。兼顾功能定位、空间规模、产业结构，推动规划、项目落地，推进资源要素合理流动，着力提升城镇综合承载能力。
有序推进鲁沙尔城市更新。统筹规划与建设、拆迁与安置、地上与地下，加快编制鲁沙尔控制性详规，分步骤、分区域、分层次实施鲁沙尔开发建设。加快青二村、塔尔湾村、金塔社区农户房屋拆迁工作进度，启动安置房一期项目建设，开工建设游客中心及商业配套项目。按照“一环、T字轴、多射线”主干路网体系规划，实施香安大道—金塔路—团结南路、通宁路—清泉路贯穿及拓宽工程。科学合理编制主城区地下综合管沟方案，稳步推进通信、燃气等各类管线入地进度，让城市“面子”更靓“里子”更实。高标准、高质量实施东山公园景观工程，全面提升城区品质，逐步拉开“一城青山半城湖”生态园林城市骨架。
梯次推进重点城镇建设。强化规划引领，编制拦隆口、共和等乡镇国土空间规划。完成田家寨高原美丽城镇建设任务，启动共和高原美丽城镇建设项目，加快拦隆口旧城改造进度。改造多巴14个老旧小区，提升市政基础设施运行能力。建成李家山生活垃圾填埋场及环卫设施项目，改造土门关等3个乡镇电网9公里。持续开展“四好农村路”建设，投资2.7亿元实施城北区经大有山村至海子沟公路、平安小峡至田家寨上营公路改造等工程，整治病害道路16公里，保障群众出行安全便利。
扎实推进城市精细化管理。下足“绣花功夫”、抓住“关键小事”，推动“经营城市”理念与“精细化”管理有机融合。充分发挥城管“铁骑”中队作用，严格落实门前“六包”制度，大力推行“街长制” “路长制”，推进城市管理向背街小巷延伸。扎实开展高原“洁净”城市城乡环境卫生综合整治三年行动，出台《农村环境卫生综合整治工作标准》，探索推进环卫作业市场化，完成多巴、鲁沙尔环卫作业市场化运作试点，推动生活垃圾污水全收集、全运输、全处理。持续推进空间立面清除，常态化开展“全城清洗”，试点开展主城区垃圾分类，不断提升城市颜值，确保顺利通过新一轮国家卫生城市复审。
各位代表，城镇化是现代化的必由之路，也是一个地方最大的内需潜力和发展动能所在。我们将稳扎稳打、步步为营推进新型城镇化建设，每年一个新变化，努力践行“建设一个新湟中”的诺言！
（六）聚焦群众“急难愁盼”，在民生保障上展现新作为。坚持政策优先向民生领域倾斜、项目优先向民生领域摆布、资金优先向民生领域投入，建设普惠性、基础性、兜底性民生，着力提升群众幸福感。
坚持就业优先战略。全面落实减负稳岗等政策，积极开展“春风行动”等就业服务活动，加大公益岗位开发力度，支持高校毕业生、退役军人和就业困难人员多渠道就业创业，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力14万人次以上。培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，打造青绣、手工藏毯等劳务品牌，提升职业技能培训规格，力争培训规模达5000人次以上，努力让更多的群众在家门口实现更加充分更高质量的就业。
推动教育优质发展。投资3.8亿元实施“学前教育” “教育强国”等项目27项，改扩建田家寨阳光幼儿园、多巴博华学校等5所学校，新增校舍面积8.59万平方米、各类学位2000个，招聘教师150名，不断提升全区教育水平和质量。保障教师超课时津贴，提高幼儿教师工资待遇，让老师安安心心教学。加快多巴二中建设，推进“职普融通”培养。深入实施“双减五项管理”，全面规范校外培训行为，着力提升课后服务质量，努力办好人民满意的教育。
不断提升全民健康水平。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，启动区疾控中心综合楼建设。扩大优质医疗供给，实施第一人民医院住院综合楼建设项目，提升乡镇卫生院临床和服务能力。加快推进与省市医院专业科室联盟共建，实施区级医院重点专科建设，投资1240万元购置血管造影设备，建成胸痛、脑卒中心。改善残疾儿童康复机构条件，有效解决区域残疾儿童的康复问题。加强体育阵地建设，丰富体育赛事活动，促进全民健身与全面健康深度融合。
兜牢基本民生底线。深入实施全民参保计划，实现医保参保全覆盖。积极应对人口老龄化，改扩建农村老年之家31个，为3.51万名老年人进行免费体检。加大妇女、儿童关爱力度，完成“两癌”筛查2万人，建成婴幼儿托育机构2个。多形式开展退役军人服务保障工作，统筹做好困难家庭大学生资助、城乡低保等基本生活兜底保障，发放残疾人“两项补贴”1600万元。
积极回应群众关切。攻坚解决群众关心的痛点难点问题，加大地质灾害隐患整治力度，启动群加地质灾害应急治理项目，改善1500户农户居住条件。实施康川新城管网改造，逐步解决小区各类遗留问题。加强耕地用途管控，有序收购耕地苗木，实现耕地保护和群众受益“双赢”。
各位代表，我们将牢记，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。今年无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不减，继续实施民生实事项目36项，尽心竭力把群众的事当成自己的事办好办实，真正做到民之所忧必念之、民之所盼必行之！
（七）聚焦培育内生发展动力，在改革创新上展现新作为。更加注重改革的整体性和耦合性，真刀真枪推动重要领域和关键环节改革走深走实。
不断理顺体制机制。启动实施全区事业单位管理岗位职员等级晋升改革，拓展事业单位管理人员发展空间，激发管理人员积极性、主动性、创造性。加快推进应急管理体系和能力现代化，稳妥完成应急管理综合行政执法队伍改革，加快实现“管理型执法”向“服务型执法”转变。统筹乡镇党政机构设置，探索推进基层综合行政执法改革，构建简约高效的基层治理体系。探索顺畅、精细的城市管理模式，理清市政公用服务中心和城管局城市管理职能，健全完善城市信息化管理体系，着力构建“大市政”“大城管”格局。
持续释放发展活力。推进财税金融体制改革，全面落实零基预算，硬化绩效约束，稳妥化解政府债务。加大低效无效资产处置力度，盘活优化重组国有资产，提升融资担保综合实力，做大做强国有企业。在生态旅游领域探索生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。全面落实高考改革，依托职教中心资源建设校办企业。制定多巴医疗综合体一体化运营方案，推动“健共体”建设。统筹农村综合改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，促进土地经营权规范有序流转。
（八）聚焦统筹发展和安全，在社会治理上展现新作为。把安全贯穿经济社会发展全过程、各领域，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
铸牢中华民族共同体意识。深度融入民族团结进步示范省建设，创新民族团结进步创建“十进”活动，加大民族地区基础设施建设支持力度，培育壮大特色产业品牌，带动民族地区全面发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教事务与社会主义社会相适应。推进社区“石榴籽家园”服务平台建设，形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。
深化区域社会治理。建立健全社会治理体系，创新完善“五治”融合治理方式。加快社会治理科技赋能，依托“雪亮工程”，搭建智慧城市平台，让社会治理更加高效。加强维稳处突能力建设，成立公安“铁骑”中队，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，力争信访积案“清仓见底”。开展根治欠薪和劳动关系“和谐同行”三年行动，落实“红黄蓝”三级预警机制，从严惩处恶意欠薪行为，确保农民工工资按时足额发放。
守住安全发展底线。加强应急救援队伍和能力建设，持续开展城市安全整治和自然灾害风险普查，有效应对低温、强降雪等极端天气和各类灾情，全面提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出危化品、工矿商贸、消防燃气、森林草原、道路交通等重点领域，扎实开展安全生产“百日攻坚”，坚决遏制重特大事故发生。
守牢疫情防控防线。压实“四方责任”，突出“人、物、环境”同防，紧盯景区景点、冷链物流等重点区域，强化源头防控和社区网格化管控，加强重点地区来区返区人员和疾控、冷链、物流从业人员等高风险岗位人群管理。推进公共卫生应急救治体系建设，加快区级医院传染病区改造升级。开展专业培训和实战演练，全方位提高疾病防控和应急处置能力。
三、加强政府自身建设
实干成就梦想，奋斗赢得未来。站在百年新起点，展望湟中未来发展的美好愿景，加快推动区域经济高质量发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立执政为民理念，以能力建设加速冲刺，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力打造人民满意的政府。
坚持不懈加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，巩固深化党史学习教育成果，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实重大事项请示报告制度，始终做到党委有部署、政府见行动，确保政府工作不偏向、不变通、不走样。
坚持不懈依法履职干事。坚决学习贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设，扎实开展“八五”普法教育。健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。扎实推进政务公开标准化规范化建设，打造阳光透明、诚信法治政府。
坚持不懈加强能力建设。深入贯彻习近平总书记关于干部能力建设的重要论述，锻造高素质专业化干部队伍，锤炼有担当的宽肩膀、能成事的真本领，以最好的精神、过硬的能力全身心投入到各项工作中。着力提升政治能力、为民服务能力、改革攻坚能力、专业能力和抓落实能力，争做政治的明白人、群众的贴心人、发展的开路人、工作的行家里手和新时代的奋斗者。坚持事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当，说了的事必须办到、定了的事必须办成。
坚持不懈坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区若干措施，驰而不息纠正形式主义、官僚主义。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，努力营造政府系统风清气正的政治生态。进一步树牢过紧日子的思想，严肃财经纪律，强化预算管理，优化支出结构，继续压减一般性支出，“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。紧盯重点领域和关键岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！湟中已经踏上新的征程，湟中定将迎来新的绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，奋力打造宜居宜业宜游新城区，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
名 词 解 释
1. “城市合伙人”：是鼓励社会资本参与地方经济建设，由社会资本与地方政府共享资源、合作开发的一种商业模式。
2.“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
3.“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
4.“双减”：减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。
5.“五项管理”：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
6. “链长制”：着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。
7. “两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
8. “高地”：把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。
9. “四地建设”：加快建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
10. “双碳”：二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。
11.“源网荷储”：“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案，精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平。
12.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
14. “健共体”：高水平城市健康服务共同体。
15.“普职融通”：由中等职业教育与普通高中教育合作，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的一种人才培养模式。
16. “三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权三权分离。
17. “五治”：政治、自治、法治、德治、智治。
18. “四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
19. “四方责任”：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。