区二届人大
（十二）
五次会议文件
政府工作报告
——2025年2月19日在西宁市湟中区第二届
人民代表大会第五次会议上
区长 郭 健
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进省市区委各项决策部署，牢记嘱托感恩奋进、扛牢责任真抓实干，着力稳预期、稳增长，较好地完成了区二届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们承压前行、积极作为，守住经济发展基本盘。全区地区生产总值突破250亿元大关，增长4.2%，增速位居全市第二。扎实开展“六抓一控”，争取各类资金25.36亿元，增长5.9%；争取新增转移支付、一般债等额度达5.03亿元，居五区两县第一，有效支撑了区级财力，有力保障了发展资金需求。
一年来，我们持续发力、靶向施策，产业质态不断向好。乡村产业成果显著，玉拉草莓脱毒繁育中心连续两年获评全国优质生产基地，草莓全产业链产值超过1亿元，《焦点访谈》专题报道。积极发展新质生产力，入围全省唯一全国农村能源革命试点县。
一年来，我们向暖而行、增进福祉，绘就可感民生新画卷。农村居民人均可支配收入增长7.1%，高出城镇2.9个百分点。职教中心在世界职业技能大赛中斩获“一金三铜”，取得全省最好成绩。作为全省首个建成卒中中心的县区，第二人民医院卒中中心通过国家级认证。
一年来，我们精准施治、守护安全，防汛工作有力有效。作为全市地质灾害点最多的区县，面对突破历史极值的极端降雨天气，我们果断“叫醒”“叫应”转移群众5万人次，紧急调拨470万元保障群众正常生活，实现汛期“零伤亡”，“两卡一培训”工作机制全市推广。
盘点过去的一年，我们主要抓了以下几项工作：
一是积极抢抓政策机遇，内需潜力持续释放。跟进研究落实国家和省市稳经济促发展“一揽子”存量增量政策，狠抓项目投资，促进消费提振经济。建立全面系统强化项目管理工作机制，加强项目“四库”建设，强化全生命周期管理。加快小马鸡沟水库、北部地区地质灾害治理、鲁沙尔市政管网更新等151个项目建设进度，固定资产投资同比增长3.35%。扎实推进招商引资，围绕清洁能源、文化旅游等产业领域，签约总投资33.8亿元的重点项目7个。落实“两新”政策，交通领域设备更新带动消费590万元，消费品以旧换新拉动消费2000万元，青超联赛、跨年夜等活动撬动消费650万元，东西部协作平台带动8家经营主体实现农产品销售额4100万元。
二是不断夯实产业基础，发展动能加快汇聚。成功创建国家级现代农业产业示范园。有效推进耕地“非粮化”整治，提升改造高标准农田1.2万亩，实现粮食总产量11.3万吨。农业稳面积提单产成效明显，建成农作物繁种基地3万亩，马铃薯示范田单产1万斤创全省新纪录。加快“农体文旅商”融合发展，成立全省唯一职业足球俱乐部出征中冠联赛，举办群加国家森林公园音乐会，全省首个县区级非遗精品馆正式开馆。全年接待游客561万人次，实现旅游综合收入16.8亿元，均增长29%以上。加大助企纾困力度，组建海湖车城全省最大二手设备交易聚集地和农机车辆销售中心。新建三级物流统仓共配中心2个，供销联社荣获全国先进集体荣誉称号，湟中入选第二批全国县域商业领跑县！
三是聚力整治生态环境，绿色本底持续扩展。稳步推进各类生态环保督察反馈问题整改，第三轮中央生态环保督察转办信访举报件整改率达100%。投资4.27亿元实施湟水山水项目20项。绿化国土面积2.6万亩，治理水土流失43平方公里，修复矿山14.35万平方米，划定草畜平衡区41.96万亩，全区森林覆盖率达38.2%。完成煤改气47蒸吨、煤改电4.3万户，替代农村用煤3.4万吨，全区空气质量优良率达93.7%，较上年提升6.8个百分点。全面落实“河湖长制”，开展健康河湖评价建设，湟水河出境断面水质稳定在Ш类标准。加强生态环境监管，立案查处环境违法案件34起。全区生态环境质量整体持续向好！
四是持续巩固衔接成果，乡村基础不断夯实。全面落实“一键报贫”和防返贫监测帮扶机制，稳定消除风险298户1019人。多措并举促增收，脱贫群众人均纯收入高于全区农民人均可支配收入9.7个百分点。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，发放各类困难学生资助金4708万元，惠及学生7万人次。大病救治率、慢病签约率达100%。铺设人饮管网281公里，农村供水保证率达95%以上。统筹衔接资金、帮扶资金1.4亿元实施产业项目10项。云上群加露营基地开业运营。西堡生态奶牛养殖基地获评全市龙头企业称号。“西苗东输”400万株，多巴、西堡草莓种植带动270余户农户增收，“小草莓”托起乡村振兴“大梦想”！
五是一体推进区域建设，城乡面貌日益改善。完成拦隆口、田家寨2个镇级规划、扎麻隆等12个“多规合一”村庄规划编制。鲁沙尔安置房一期24栋楼全部封顶。建成多巴美丽城镇。鲁沙尔美丽城镇改造外立面2.8万平方米。扎实推进康川燃气管道、排水防涝等项目进度，更新改造燃气、供水等管网31.6公里。改造春景花园等老旧小区3个。44个小区成立业主委员会。建成和美乡村36个。用户侧建筑节能改造4123户。新改建农村公路214公里。共和、多巴等以工代赈项目铺设污水管网44.57公里。出台城乡人居环境整治奖励办法，扎实开展城乡垃圾污水整治提升专项行动，城镇生活污水处理率达95%，生活垃圾实现全域“零填埋、全焚烧”！
六是聚焦愁盼着眼关切，民生答卷亮点纷呈。顶住经济下行压力保民生，财政用于民生支出占比达74%，年初确定的10项民生实事全部完成。坚持就业优先，城镇新增就业3000人，转移农村劳动力14.8万人次。建成多巴星辰幼儿园、小寨三期幼儿园，改造提升共和学校等12所学校办学条件。职业教育成绩突出，被省政府评为推进职业教育改革成效明显地区。乡镇卫生院CT机配备量居全省首位。成功创建上新庄等4个省级卫生乡镇，就诊人次较上年增加21%。新增医保便民服务站16家。建成老年之家5个。发放各类社会救助资金1.3亿元。避险搬迁群众120户。党建引领“有诉必应马上办”机制创新工作“三率”均达97%以上，切实解决了一批群众的操心事、烦心事！
七是切实加强治理效能，社会大局和谐稳定。持续推进平安湟中“十个一”建设，常态化开展扫黑除恶和反电诈。深入开展“敲门入户”行动，排查化解各类矛盾纠纷1840件，刑事、治安案件发生起数持续下降。重点疑难信访事项办结率达100%。深化民族团结进步创建“十进”活动。保交楼、保交房任务按期完成。开展安全生产治本攻坚三年行动，强化危化品、燃气管网、电动自行车、道路交通等重点行业、重点领域安全监管和风险排查，安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，未发生重特大生产安全事故，全区安全生产形势总体稳定向好！
一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作，推进军民融合发展。统筹推进民族宗教、新闻广电、文化事业、气象地震、消防救灾等工作取得新进展，合力推动妇女儿童、残疾救助、统计调查、志愿服务、红十字、地方志、共青团、工会、审计、税务等工作取得新成效。
过去一年，我们扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。全面完成新一轮机构改革。深入整治形式主义，不断为基层减负。持续改进学风、转变作风，提振党员干部精气神。我们加强政府自身建设，自觉接受监督，办理人大代表建议27件、政协委员提案23件。我们严格落实过紧日子要求，全力保“三保”，一般性支出和“三公”经费分别下降5.3%、11%。
各位代表，回顾过去一年的工作，机遇前所未有、挑战交织并行，我们在真抓实干中勇毅前行、在团结奋进中逆势而上，取得的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委带领全区上下攻坚克难、艰苦奋斗的结果，是区人大、区政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员、援区干部，向所有关心支持湟中发展的国家部委、中央企业、协作地区、省市各单位和兄弟区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：财政收支矛盾凸显，财力增长难以满足支出需求；基础设施、公共服务设施还有不少短板弱项；产业竞争力不强，促进经济增长效果不明显；政府管理服务效能还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决，绝不辜负全区群众厚望！
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好政府各项工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，认真落实省委十四届八次全会、市委十五届十次全会、区委二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持民族团结、共同富裕，坚定信心、实干争先，克难破冰、奋勇争先，突出主题主线，把握工作重点，立足五个中心城市定位，构建特色产业体系，筑牢生态本底，推动城乡融合，主动融入和服务大局，高质量完成“十四五”规划目标任务，聚力推动湟中经济社会发展开创新局面、取得新成效。
2025年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，力争更好结果；城镇新增就业2900人，农村劳动力转移就业14.4万人次，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在市定目标内；居民收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持稳中有增；湟水河出境断面水质保持在Ⅲ类及以上，城市空气质量优良率、能耗强度、主要污染物减排完成市定目标。
确定这样的目标，是积极的、务实的，是民心所向、我们所能，既立足资源禀赋、发展基础，也考虑了政策支持、发展机遇，符合“十四五”规划，体现了自我加压、主动作为、实干争先。这样的目标不是靠敲敲打打、自说自话就能实现的，实践中必须要众人思齐、众心思进，付出艰辛的努力，拿出超常规的举措，以决战决胜的勇气，敢干善为、拼抢争实，我们一定能够跨过坎、翻过岭，收获山那边的美丽风景！
今年要重点抓好以下九个方面工作：
（一）在扩大内需上奋勇争先。抓住投资消费两个关键，用好用足用活政策机遇，“双轮驱动”区域经济高质量发展。
狠抓招商引资。树立抓招商就是抓未来的理念，坚持招商引资“一把手”工程，围绕链条、平台、项目、政策等，完善招商引资工作推进机制，组建区域、产业招商专班，以责任制推进全域、全年、全方位、全链条招商。优化产业链图谱，立足文化旅游、农畜产品加工等特色优势产业资源，依托中央援青、住建部帮扶、东西部协作等平台，开展以商招商、平台招商、市场化专业化招商、产业链招商，切实引进龙头企业、产业“链主”“链核”企业。把落地建设、开机投产作为硬目标，强化全方位服务、全要素保障，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率，以招商引资大突破推动发展动能大提升。
提速项目建设。坚持项目为王，持续扩大有效投资。跟进国债、中央预算、“两新”“两重”等重大政策研究，开展“十千百”行动，建立分类动态项目储备库，谋划储备一批打基础、利长远的好项目。成立项目驻点工作联络组，常态化跑省进市，努力争取更多项目纳入省市盘子。加强项目全生命周期监管，强化资金、用地、环评等要素保障，不断提升项目成熟度落地率。加快河道治理、老旧小区改造、污水管网、公共服务设施等项目建设，稳步推进源网荷储一体化、食用菌精深加工产业园等项目，扎实推动投资量、工程量、实物量“三量”齐升，力争固定资产投资增长5%以上。
释放消费潜力。大力实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，落实劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿层级。加力扩围实施“两新”政策，争取各类促消费资金，落实12类家电产品以旧换新政策，积极引导家装消费品换新。推动政银企联动叠加补贴，鼓励新华联、千紫缘等文旅企业制定消费券等优惠措施。以景区消费提升、活动消费扩容为抓手，开展系列文旅促消费活动，举办“村字号”群众文体活动，不断丰富消费业态和场景，力争社会消费品零售总额增长5%以上。优化消费市场环境，更好满足群众多元化消费需求。
各位代表，内需一头连着经济发展，一头连着社会民生。我们将围绕补短板、增后劲、惠民生，在招商引资、有效投资、扩大消费上下功夫，推动经济持续向好！
（二）在产业培育上奋勇争先。立足产业基础，集聚资源要素，积极融入产业“四地”建设，着力构建具有湟中特色和优势的产业体系。
稳定扩大农业产业。持续开展“非粮化”整治，加快农业基础设施建设，改造高标准农田1.8万亩以上。加快现代育苗温室、设施蔬菜标准化基地等项目建设，全力做好国家级现代农业产业示范园中期评估。发挥“西苗东输”优势，谋划实施“西宁草莓”产业基地项目。深入实施高原特色种业振兴行动，推进马铃薯种业强县、全市高标准蔬菜集约化育苗中心建设。抢抓西宁获评国家冷凉蔬菜黄金种植区机遇，打造万亩蔬菜基地5个。扶持畜牧业发展，落实生猪肉牛价格指数保险等政策，积极谋划建设规模化养殖小区。扶植农业产业化龙头企业发展，实施农业品牌精品培育计划，新认证“两品一标”农产品6个，不断提高农畜产品附加值。
提升文旅产业质效。树立文旅“第一产业”意识，积极融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展格局，优化全域旅游发展规划，着力构建以塔尔寺大景区为核心，鲁沙尔、多巴为支撑的“一芯两集群”文旅产业发展格局，推动“农体文旅商”融合发展。稳步推进玉莲宫、塔尔寺周边基础设施等项目建设。聚力推动黄金海拔高原康养产业发展，加快打造弘大福村、多巴医疗综合体中藏医康养基地。引进优质企业盘活遇见湟中、宗喀驿等资产，试点推出避暑旅居特色旅游产品。支持千紫缘、盘道花海等景区不断完善设施。加快“文旅+”发展，推出亲子采摘之旅、农耕体验等活动，努力让湟中旅游从走马观花式的吃喝玩乐、看山看水，变成更加亲切的沉浸式生活体验与欢乐感悟。开发串联新华联童梦乐园、拉脊山观日出等区内区际精品旅游路线。创新发展冰雪经济、赛事经济、庭院经济，开展“跟着赛事游湟中”等品牌活动，打造特色文旅品牌，提升湟中辨识度、享誉度，让城郊游、“奔县游”成为最美的诗和远方。力争旅游人数、旅游收入增长20%以上。
加强与园区互联互通发展。发挥南川、甘河工业园区和多巴新城带动作用，引导县域产业集聚发展。持续放大多巴、鲁沙尔中心城镇辐射效应，主动承接园区上下游产业和生活性服务业功能外溢，推动区域产业结构布局调整优化。从园区共建、产业协作、项目合作入手，通过政策集成、要素集约、产业集聚，打造与园区协同协作招商引资新格局。
（三）在绿色发展上奋勇争先。深刻认识“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，一体推进降碳、减污、扩绿、增长。
加强生态保护治理。编制山水林田湖草沙一体化保护治理和生态提升规划，实施生态保护修复项目，高标准造林1.5万亩，管护森林213万亩，完成林业有害生物防控13万亩，绿化国土面积9万亩，全区森林覆盖率达到38.4%，不断提升碳汇能力。积极推进绿色矿山建设治理，修复矿山10公顷。实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积16.7平方公里。
打好污染防治攻坚战。构建保护、治理、监管“三位一体”系统化生态建设机制，推动美丽湟中建设。持续推进黄河警示片披露问题整改，以零容忍态度查处乱倒垃圾、偷排偷放、偷采盗挖砂石等环境违法行为。加快“煤改气”“煤改电”项目进度，整治重点区域异味源头。常态化开展河湖“清四乱”，实施北纳沟、拉沙河等河道治理工程和区污水处理厂尾水净化提标项目，持续排查整治入河排口，确保出境断面水质持续向好。强化农业面源污染治理，完善建设用地、耕地污染风险管控机制，保持土壤环境清洁。
推动绿色低碳转型。紧抓农村能源革命试点县契机，稳步推进羲源独立储能、压缩空气储能电站等绿色能源项目，积极谋划风力发电、农村电网提升改造、充电桩、换电站等项目。多渠道探索绿色转化新路径，加强碳汇项目开发，着力推动生态指标产业化。完成“无废城市”建设任务。持续倡导绿色消费、绿色出行、垃圾分类等生活习惯，推进节能降耗、资源节约和循环利用，推进生产生活方式绿色低碳转型。
各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们将深入践行“两山”理念，在湟中大地书写锦绣画卷，让全区群众畅享绿水青山、共享金山银山！
（四）在乡村振兴上奋勇争先。深入学习运用“千万工程”经验，实施好“三个示范工程”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
有效巩固脱贫攻坚成果。健全完善监测帮扶机制，加强“三类对象”动态监测和精准帮扶，持续巩固“三保障”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大就业帮扶力度，脱贫人口务工就业稳定在1.3万人次以上。加大以工代赈项目实施力度，完善产业项目联农带农机制，促进脱贫人口持续增收。加强帮扶资金项目资产一体化管理，不断壮大村集体经济。深化东西部协作和国家住建部定点帮扶，推动产业、劳务、消费协作取得新成效。做好五年过渡期工作成效评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
培育壮大乡村特色产业。坚持将衔接资金75%用于乡村产业发展。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，“一业一策”精准扶持，梳理盘活一批闲置、低效产业。做好“土特产”文章，实施中央扶持村集体经济发展项目，支持10个村发展实体产业。加快拦隆口、海子沟马铃薯精深加工生产线投产，扩建上新庄上台服装加工车间、李家山上坪青绣文化产业传承研发中心，升级改造上五庄海亚馍馍产业基地，着力提升西堡生态奶牛养殖基地、云上群加露营基地、甘河滩汽修厂运营效益。持续发展食用菌加工、草莓种植、休闲旅游、加工流通等乡村产业。
全力推进和美乡村建设。因地制宜编制全区剩余197个村“多规合一”村庄规划，分类推进乡村建设。实施乡村建设提质行动，再建13个和美乡村，改善农村居住条件3000户。深化“四好农村路”建设，加快农村公路骨干路网提档升级和基础路网延伸连通，改建农村公路120公里。强化供水安全保障，推进城乡供水一体化发展，实施鲁沙尔陈家滩、拦隆口伯什营等4个乡镇10个村人畜饮水提升工程，改善1.47万群众安全饮水条件。编制全区农村生活污水处理专项规划，投资1.03亿元实施上五庄、拦隆口、上新庄3个乡镇24个村以工代赈污水主支管网项目，力争农村污水治理管控率达到45%以上。
（五）在城乡融合上奋勇争先。加快推进以人为本的新型城镇化，全方位拓展空间，全维度扩容提质，不断提升城镇综合承载能力。
统筹优化城乡发展布局。坚持规划引领，发挥湟中三面环绕西宁市区、具备较大战略腹地和回旋空间的优势，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，聚焦区域协调、城乡融合、产业培育、生态保护、民生保障等领域，高质量编制“三类”规划。衔接《西宁市国土空间总体规划》，加快西堡、共和等6个乡镇国土空间规划编制，修订完善鲁沙尔、上新庄片区控制性详细规划和城市风貌导则，启动编制鲁沙尔片区城市更新专项规划，着力构建以县城为枢纽、以城镇为节点的县域发展体系。加强规划全生命周期管理，维护规划严肃性权威性。
着力补齐城乡短板弱项。针对湟中城镇化率较低的问题，紧紧抓住西宁作为全省新型城镇化建设重点区的机遇，实施城市更新和安全韧性提升行动，加强城市冗余性、免疫性建设。加速鲁沙尔安置房一期收尾，力争年内竣工交付。统筹推进“三大工程”，改造金塔路商业街，实施清泉路道路提升工程。加强城市洪涝治理，完成多巴、鲁沙尔主城区排水防涝提升改造工程。实施城市生命线安全工程，开展城市本质安全专项行动，提升鲁沙尔、多巴片区燃气管网18公里。扎实推进51个老旧小区改造，更新地下管网13.4公里。
推动精细化管理。加强建章立制，细化长效措施，开展河湖管护考核，严格落实《城乡生活垃圾收运奖励办法》。充分发挥730万元财政专项奖励补助资金撬动和激励作用，常态化开展“创卫日” “建卫日”活动，加快推动环卫设备机械化、保洁作业规范化，持续开展拆违治乱、市容市貌专项整治行动，全方位推进城乡人居环境整治。开展物业服务管理提质增效攻坚行动，成立物业管理协会，发挥“红色物业”示范引领效能，推动老旧小区物业全覆盖，全面提升物业服务水平和居民满意度。
（六）在民生保障上奋勇争先。以人民福祉为念，精准落实惠民生、解民忧、暖民心举措，让发展更有温度、幸福更有质感。
把就业摆在突出位置。落实促进高质量充分就业支持措施，重点关注高校毕业生、就业困难人员等群体就业。推进农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务，打造家政、保安等劳务品牌。扩大以工代赈、外出务工规模，千方百计促进增收。
办好人民满意的教育。持续优化教育资源配置，改造提升田家寨中学、鲁沙尔大源学校，建成鲁沙尔第二幼儿园、多巴第二高级中学，新增学位3360个。进一步强化学生营养餐实施全过程监管。持续抓好“双减”工作。全面加强教师队伍建设，培养名师名校领头人，着力提升教育质量，切实以优质教育资源引人留人。
加快健康湟中建设。巩固完善紧密型区域医共体建设，实施卫生系统设备更新、公立医院适老化改造等项目，力争年内第一、第二人民医院达到县级医院服务能力推荐标准。继续开展专科医院建设。实施医疗卫生强基工程，持续推动优质资源下沉，着力将上新庄中心卫生院打造成社区医院。
持续兜牢民生底线。精准落实好低保、临时救助等各项社会救助政策，加强城镇低收入家庭、低保特困、重病重残等困难群体的关爱帮扶。加快推进3个社区居家养老服务网络项目建设，全覆盖开展65岁以上老年人免费健康体检，新建多巴托育机构，积极回应“一老一小”绝大多数家庭的关切。
不断铸牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，持续开展宗教活动场所“四进”活动。加大对民族区域项目和资金投入力度，巩固拓展民族团结进步创建成果。促进民族交流交往交融，积极打造市级社区“石榴籽家园”2个。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年我们继续实施民生实事11项，一年接着一年干，一件接着一件办，尽心竭力把教育、就医、养老、就业等群众最朴实的愿望变成美好的现实，让大家笑容更多、心里更暖！
（七）在改革创新上奋勇争先。以经济体制改革为牵引，更加注重系统集成、高效协同，以小切口推进改革大纵深。
抓实抓好重点领域改革。持续深化农业农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年。盘活整合村级“三资”资源，激活农村发展活力。“一业一策”深化国有企业改革，深度盘活低效闲置资源，提升企业造血能力。稳步推进零基预算、财政事权和支出责任等财政体制改革，稳妥化解政府债务。扎实推进供销等领域改革。持续抓好公立医院改革。推行义务教育集团化办学模式，探索“飞地教育”助力产业发展。加快融入西宁—海东都市圈一体化发展，有序推进湟中—平安在产业协同、文旅融合、公共服务等方面合作共建。
进一步优化营商环境。以打造一流营商环境为目标，以市场主体需求为导向，力求破解投资生产经营中的堵点难点卡点问题。深入开展惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、涉企执法规范“四个专项”行动，活化利用“为企服务群”，畅通企业“问需纳谏”通道，精准出台暖企政策，及时解决企业难题，真正以有为政府促进有效市场。依托“一网通办”支撑平台，推动“高效办成一件事”改革，扩大政务服务“两减一优”范围，推动更多高频办理事项网上办、掌上办、一次办，让企业办事不求人、少跑路、更方便。持续深化党建引领“有诉必应马上办”机制创新，优化完善接单、派单、办理、点评等全闭环管理机制，提升诉求办理质效，让群众、企业遇到事有地方说、找得到人、能解决好。
（八）在社会治理上奋勇争先。牢固树立系统观念、底线思维、风险意识，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
提升治理能力和水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头治理。常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪。全面推进信访工作法治化，攻坚化解一批疑难复杂信访突出问题。不断完善网格化管理、精细化服务治理平台，着力健全乡村治理体系。加强食品药品安全治理。切实做好根治欠薪工作。
守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步加强建筑施工、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，巩固深化电动自行车安全隐患整治成果，严防严管高层建筑、“九小场所”等领域安全风险，开展农村地区消防安全专项治理，深入开展危化品风险排查，坚决遏制重特大事故发生。
强化防灾减灾救灾。构建应对自然灾害风险全链条管理体系，优化完善“叫醒”“叫应”流程。加大地质灾害隐患排查力度，加快推进鲁沙尔、上五庄地质灾害治理工程，因地制宜开展第一批地质灾害避险搬迁安置，接续推进第二批搬迁工作。进一步加强农业防灾减灾基础设施建设，增强粮食生产的韧性和稳定性。
各位代表，安全是一切工作的前提和基础，我们将以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，履好责、站好岗、守好夜，以实际行动全力守护社会安定、百姓安宁！
（九）高质量编制“十五五”规划。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻坚期，“十五五”规划是湟中抢抓历史机遇加快转入高质量发展轨道的五年规划。我们将坚持融入性、系统性、协同性，按照补欠夯基、突破发展、提升标准的思路，全局谋划、远近结合、重点突出、与时俱进，全面推进“十五五”规划体系各项规划编制。加强同省市级规划衔接，本着“开门编规划”的原则，充分吸纳社会期盼、专家意见、群众智慧、基层经验，以重大改革措施推进生态、经济等重点领域实现新突破，以重大工程项目补齐城乡融合发展基础短板，以重大政策保障发展成果更深更多更公平惠及群众，使规划更加符合实际、更能解决发展问题、更容易落地实施，切实以高水平规划引领高质量发展。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，以苦干的态度、实干的作风、巧干的能力，推动各项工作落地落实，努力争取更好结果，赢得更多“刮目相看”。
（一）以更大担当打造有为政府。把抓落实作为政府工作的“生命线”，大力发扬钉钉子精神，强化“交账”“收账”意识，看准了的事情定了就干、干就干好，做到问题不解决不松手、成效不明显不放过，提高闭环抓落实的效能。把争一流作为政府工作的“主旋律”，以克难攻坚、破冰攻坚和“挑大梁、勇争先”三张清单为抓手，高质量推动各项工作有效落地，让勇担当、高标准、快节奏成为政府工作常态。
（二）以更高水平打造法治政府。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，落实重大行政决策程序规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。践行全过程人民民主，依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计、统计监督和结果运用。严格规范公正文明执法，提高行政复议案件办理质效，增强政务新媒体传播力、影响力，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。
（三）以更优服务打造为民政府。始终把“让人民过上幸福生活”作为头等大事，践行“四下基层”，运用穿透式调研方法提升工作精细化水平，精准锚定群众关心什么、期盼什么，更加用心用情、精准有效为人民群众排忧解难。加强跨部门跨领域业务协同，进一步提高办事效率、优化服务品质，制度化落实好“有问题向我反映”“有困难我来协调解决”两句话要求，下足贯通融合功夫，凝聚更多同题共答合力，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福。
（四）以更严要求打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠。一步不停歇、半步不退让，深挖严查农村“三资”管理、医药卫生、殡葬、“校园餐”等领域群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。带头习惯过紧日子，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府“廉洁指数”换取人民“幸福指数”。
各位代表，我们又一次站在了一个五年规划决战决胜的紧要关头，交棒任务艰巨，传递重担在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以打基础的情怀、拼命干的斗志、促跨越的实招，克难破冰、实干争先，圆满收官“十四五”，在更好为全省发展大局贡献省会力量中书写湟中新篇章！
名 词 解 释
1. “六抓一控”行动：“六抓”即抓非政府投资增量、抓谋划和前期、抓资金争取、抓系统、抓统筹、抓重点领域；“一控”即严控政府投资。
2. “叫醒”“叫应”工作机制：“叫醒”机制是指预警信息发出后，保证叫醒基层负责人，保证责任人及时到岗就位，及时组织人员的转移、抢险救援等工作；“叫应”机制是指水利、气象等部门发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人，同时及时提醒预警覆盖的乡镇（街道）党政主要负责人和村（社区）防汛责任人，确保预警信息及时“叫应”到责任人。
3. “两卡一培训”工作机制：指《西宁市湟中区乡镇村转移叫醒叫应明白卡》《西宁市湟中区乡镇村灾害巡查检查流程明白卡》和防灾减灾知识培训。
4. 项目“四库”：指《湟中区全面系统强化项目管理工作机制》中提出的“前期推进项目库”“在建项目库”“建成项目库”“重点工作项目储备库”。
5. 耕地“非粮化”：指土地在确保小麦、水稻和玉米这三大主粮种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其他杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。
6. “农体文旅商”融合发展：指推进农牧、体育、文化、旅游、商务等产业融合发展，建设农业强、农村美、农民富的秀美乡村，助力农业农村高质量发展。
7. 湟水山水项目：指青藏高原生态屏障区东部湟水流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
8. “一键报贫”机制：指青海省为建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制而推出的一项微信小程序申报系统，旨在简化易返贫致贫户的申报流程，提高便捷程度和申报效率。
9. 党建引领“有诉必应马上办”机制创新工作“三率”：指以12345政务服务便民热线及“西宁12345”网络平台为主渠道，对所有渠道民生诉求接办信息统一归集、归口管理，实行“一派到位”精准派单模式，推动群众诉求快速响应的一种工作举措。“三率”是指响应率、解决率、满意率。
10. 平安湟中“十个一”建设：指明确一个工作“指挥棒”；开展一次全面系统的“总动员”；打赢一场涉藏维稳关键战；搭建一个信息化“大平台”；织密一张基层治理“群防网”；部署一批专项整治行动；开展一轮安全隐患大排查大化解；开展一次扫黑除恶“回头看”；开展一轮全覆盖督导检查；锻造一支攻坚克难“主力军”。
11. 民族团结进步创建“十进”活动：指推进民族团结进步示范创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进医院、进车站（码头）、进基层政法单位。
12. 五个中心城市定位：指市委十五届七次全会提出，西宁是生态文明高地上的中心城市，必须扛牢关键底板和重要窗口的首位责任；西宁是产业“四地”上的中心城市，必须扛牢高质量发展挑大梁的首位责任；西宁是稳疆固藏战略要地上的中心城市，必须扛牢一域稳则全局安的首位责任；西宁是承载国家重大区域战略的中心城市，必须扛牢辐射带动和示范引领的首位责任；西宁是青藏高原上最宜居的中心城市，必须扛牢服务保障和集聚人口的首位责任。
13.“两新”“两重”：指“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这主要涉及发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全保障能力的建设。
14. “十百千”行动：指数十个小规划小方案、数百个项目、数千亿投资。
15. 产业“四地”：指世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
16. “两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
17. “一芯一环多带”：“一芯”指以西宁市为核心，完善省会城市旅游服务要素建设，打造集散中心和门户枢纽；“一环”指在青海湖国家公园建设框架下，以青海湖为中心构建环湖精品生态大旅游圈；“多带”指重点打造极具青海特色的生态旅游带。
18. 冰雪经济：指利用冰、雪等资源进行创新性开发，将其作为经济增长点和发展新动能的一种经济形态。
19. 赛事经济：指通过举办各类体育赛事，吸引国内外游客和投资者，从而带动相关产业发展，促进城市经济多元化和可持续增长的一种经济发展模式。
20. 庭院经济：指农民利用自有院落及周围的土地、空间等，发展特色种植养殖、乡村旅游等产业的经济模式。
21. “三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位：指2016年8月，习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态；青海省的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。
22. 无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
23. “千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
24. “三个示范工程”：指2月6日省委农村牧区工作会议上提出要实施好乡村建设示范村、产业发展示范村、乡村治理示范村工程，多措并举推动宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。
25. 三类对象：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
26. “三类”规划：指总体规划、详细规划和相关专项规划，总体规划是指导专项规划和详细规划的重要依据。
27. “三大工程”：指保障性住房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设。
28. “红色物业”：指以党建为引领，搭建好物业、社区、居民之间的桥梁，把群众呼声与基层党建工作有机融合，把基层党建工作与物业服务有机融合，把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的重要平台，把社区物业服务人员打造成党的工作队伍，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用，打通党组织联系服务群众“最后一百米”的一种创新联动治理模式。
29. “双减”：“双减”指减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育阶段学生校外培训负担。
30. “一老一小”：指60岁以上的老人和义务阶段内的学生及幼儿。
31. 宗教活动场所“四进”活动：指国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。
32. 零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
33. 飞地教育：指在异地开办学校或分校，让学生享受优质教育资源的一种办学模式。
34. “枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
35. “高效办成一件事”改革：指将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。
36. “两减一优”：指提升政务服务质量和效率的行动计划，“减材料”指通过精简申请材料，减少不必要的文件要求；“减环节”指简化办事流程，减少不必要的步骤；“优服务”指提升服务质量，包括推行“最多跑一次”或“一次不用跑”的服务，以及通过信息化手段提高办事效率。
37. “九小场所”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。
38.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。