各乡镇人民政府，县农牧和扶贫开发、发展和改革、财政、水务、交通、住房保障和建设、工商、民政、质监局，县农行、农发行、供电公司、信用联社、供销联社：

现将《湟中县2013年种植业工作指导性意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

2013年2月20日

湟中县2013年种植业工作指导性意见

为进一步加快全县现代农业发展步伐，全面提升农业经济效益，切实增加农民收入，结合我县生产实际，对2013种植业工作提出如下指导性意见。

一、总体思路

以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大、全国和省、市农业工作会议及中央及省委1号文件精神，牢固树立"全域湟中"理念，按照"保障供给，提供休闲"的发展定位和"高产、优质、高效、生态、安全"的总体要求，大力发展现代特色农业，加快推进现代农业示范区建设和农业转型升级步伐，重点发展都市农业、绿色农业和循环农业，提升休闲观光农业，强化农产品质量安全监管，全力打造现代农业示范县，促进全县农业经济更好更快发展。

二、奋斗目标

种植业产值增长 6 %，农民人均纯收入增长15%。

三、工作重点

（一）调整优化种植结构，发展特色优势产业。按照"稳粮、提油、扩菜"的思路，计划种植各类农作物83.4万亩，其中粮食作物保持在47万亩以上，油料作物适当调减至21.3万亩，蔬菜种植面积扩大到13万亩。新建深冬温室1000栋、蔬菜生产基地12个，建立蔬菜标准化生产示范基地10个。在此基础上将种植业结构调整的重点转移到依靠科技提高单位面积产量和改善品质，提高效益的轨道上来。

（二）强化科技推广示范，提升综合生产效益。抓好农业实用技术推广，推广全膜双垄栽培技术8.5万亩，测土配方施肥75万亩，种植冬小麦2000亩，做到科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。抓好农作物良种工程，建立杂交油菜制种基地2000亩、小麦特约繁种基地1万亩、马铃薯繁种基地2.6万亩、蚕豆繁种基地5000亩，麦类"三圃田"1000亩，全县良种化程度达到95%以上。抓好高产创建示范，继续做好油菜、蚕豆、马铃薯万亩高产创建示范片工作，争取建立粮油高产创建万亩示范片3个，千亩示范区5个。抓好病虫害预警及防治，做好各类作物病虫草害的预警预报，田间监测和防治，对农作物重大突发性病虫害实行统防统治，努力减轻病虫害带来的损失。抓好药材示范种植，在西堡、鲁沙尔、李家山、田家寨四个乡镇示范种植黄芪、金银花、党参等药材1500亩。

（三）加大园区建设步伐，促进产业集聚发展。把园区建设作为发展现代农业的重要途径，加快云谷川设施农业休闲观光园建设，在黑上、鲁云公路沿线新建深冬温室1000栋、蔬菜生产基地12个，全县蔬菜种植面积突破13万亩；抓好小寨缘源、上营华阁、上寺恒辉、丹麻寺宁农4个设施农业休闲观光基地和青绿元生态会所建设，建成特色果蔬观光长廊3个，着力打造李家山至拦隆口现代农业环形产业带。着力做大做强青海湟中湟水源地生态养殖品牌，新建畜用暖棚1000座，建成吉利山、德旺等畜禽养殖基地10个，扶持改造现有养殖基地10个；围绕小南川农业循环经济示范园建设，建立优质饲草种植基地10万亩，园区内配套大中型沼气设施，通过"以种养畜、以畜产沼、以沼供肥、以肥还田"的模式走出一条农牧结合、草畜联动的生态循环畜牧业发展新路子。

（四）扶持培育龙头企业，推进农业产业化经营。按照"抓龙头、建基地、扩市场、创特色"的原则，新培育龙头企业5家、农民专业合作社30个。加强农民专业作经济组织建设，制定完善各项规章制度，引导农民专业合作经济组织上规模、上档次。按照"管理规范化、生产标准化、经营品牌化、发展持续化"的要求，新培育省市示范社10个、规范社20个。积极发展订单农业，建立订单农业50万亩，促进特色优势农产品向优势产区集中。推进土地合理流转，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，扩大农业规模化经营进程，新增土地流转面积5000亩。抓好农产品流通，鼓励农产品生产基地、农民专业合作组织和农产品流通配送企业与超市、农贸市场开展"农超农市对接"，拓宽农产品流通渠道。按照"三品一标"的要求，加快标准化生产，认定无公害蔬菜生产基地5000亩，认证无公害蔬菜产品2个，建立蔬菜标准化生产示范基地10个。提高农产品质量安全管理水平，年检测蔬菜产品60批次、480个样品，从源头上制止不合格农产品进入市场。

四、保障措施

围绕上述农业发展的总体思路，为全面完成预期目标和重点工作，在实际工作中，要抓好以下措施的落实：

（一）强化科技，提高效益。结合科技示范县项目实施，大力开展种植业科技培训，围绕种植业发展需求，积极推广科技含量高、经济效益好的新品种、新技术。以推广优质、高产、高效和适销对路的农作物新品种为重点，促进农业高新技术转化，加大新型农业机械化推广，增加农机科技含量，提高种植业生产效益。同时加强农机安全监理，确保农机安全运行。

（二）多方筹资，加大投入。全面贯彻落实国家的强农惠农政策，切实搞好良种补贴、农机具购置补贴等的兑现，充分调动农民生产积极性；按照突出重点，扶持增量的原则，多渠道整合资金，引导农民进行种植业结构调整；积极协调农行、农发行、信用联社等金融部门，扩大农户小额信用贷款范围，增加信贷支农力度；依托融资平台，不断扩大财政支农贷款规模，有效缓解""三农""融资难，实现农民多渠道增收；认真组织搞好种植业项目的申报立项，按照"项目带动投入，投入带动产业"的循环农业发展思路，继续围绕农业科技创新与应用、植物保护、农产品质量安全、农作物良种工程、农业技术推广、农民劳动技能培训、农村能源建设、农业社会化服务与管理等方面，加大"跑市、跑省、跑部"力度，争取更多更大的项目，力争项目投资有大的突破。

（三）创新机制，强化服务。突出抓好县乡干部、农民技术骨干和广大农民群众三个层次的农业技术培训，着力培训新型农民，力争全年培训农民10万人次，其中技术骨干2000人；聘请省、市科研院校专家，先进地区"能手"指导种田、种菜技术，努力提高广大农民群众科学务农水平；采取"专家+技术指导员+科技示范户+农户"的模式，遴选技术指导员100名、科技示范户1000户，带动农户2万户，做到农技服务人员直接到户、良种良法直接到田、先进技术直接到人。本着"收得进、销得出"的原则，做好农作物优新品种的收购、调运和供应；搞好信息服务，扩大信息的采集范围，加大发布数量，提高发布质量，拓宽发布面，为领导决策和广大农民群众科学安排生产提供依据，发挥参谋作用；健全病虫害监测和预防体系，在重点乡镇建立病虫监测点，适时准确地测报病虫害，并以"手机短信"发布等方式第一时间传达给农民，确保农业生产用药及时可靠，安全有效。加大农业行政执法，严厉打击利用假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农的不法行为，净化农资市场，保障农业生产安全；广泛开展农业政策法规的宣传活动，增强农民的法治意识，提高依法治农的自觉性；认真抓好执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和政治素质。

（四）加大引导，实现双赢。切实处理好政府引导与市场化运作的关系，把政府推动与市场化运作结合起来，通过放活使用权，搞活经营权，打破由政府包揽管理的格局，推动土地规模经营，提高土地使用效益。创新龙头企业与农户的利益联结机制，大力发展农民专业合作经济组织，引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式，与农民结成利益共同体。积极探索资金、技术、产品和农民土地使用权等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与农民建立比较紧密的利益联结机制，实现互利双赢。

（五）多方参与，明确责任。把农业园区建设作为今后工作的重点，以新的理念，超常规的工作方式，扎实高效的工作效率，做好相关工作。农业部门要围绕现代农业示范园区建设，加快城郊农业发展；水务部门要切实加强园区水利基础设施配套；电力部门要抓好电力配套；交通运输部门要做好园区道路配套；林业部门要着力解决园区绿化；住房建设和保障部门协助搞好园区规划。

（六）加强领导，狠抓落实。各乡镇、各涉农部门要把种植业工作摆上重要工作日程，以发展农业经济，改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，建立合理的运行机制和严格的责任制度，早谋化、早准备、早行动，切实把各项工作做的更充分、更扎实、更有效。要进一步加强技术指导和调查研究，掌握民情、了解民意，解决种植业生产中的实际困难和问题，切实将种植业工作抓出特点，抓出亮点，推动全县种植业经济稳定、持续、健康发展。