县城，是一个县经济、政治、文化的中心。随着社会经济发展，加快推动城镇化，成为现代化建设的一个重要方面。城镇化是现代文明社会进步的重要标志。作为西部欠发达地区，推动城镇化进程显得尤为重要。湟中县鲁沙尔镇因塔尔寺而著名，也因塔尔寺而受到世人关注。经过几十年发展，尤其是改革开放以来，县城基础设施日新月异，环境大为改善，其旅游城镇地位日益突出。如何按照城市管理的标准，依托塔尔寺大景区建设，加强城镇建设，着力提升城镇管理水平，成为目前湟中县面临的一项重要课题。

一、县城城镇管理情况

湟中县总面积2700平方公里，辖10镇5乡、1个街道办事处、13个居委会、393个行政村，全县总人口50.25万人，其中非农业人口为11.76万人，城镇化率23.4%。县城鲁沙尔镇总人口5.6万人，其中城区2.9万人。目前全县共有城镇管理人员288名，其中在编人员53名、公益岗位9名、见习大学生7名、协管员125名，环卫工人94名，其中鲁沙尔镇114名；城镇管理主体为县城管局，主要负责全县15个乡镇辖区日常监督和管理，下设1个执法大队和10个城管中队。

近年来，县委、县政府十分重视城镇建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城镇化发展战略，推进了城镇建设的发展。

一是城市规划工作有了新提高。完成《湟中县城市总体规划（2011-2030年）》和《多巴新城控制性详细规划》的编制，并已被省、市政府批复。启动编制了塔尔寺大景区规划、"八瓣莲花"文化旅游产业园区规划、上新庄综合产业园区规划、陈家滩特色文化旅游产业园区规划等一系列产业发展规划，为城镇建设、产业发展提供了科学依据。

二是城镇基础设施得到新改善。积极争取项目，加大鲁沙尔城镇基础设施建设力度，累计投资2.24亿元先后实施县城北环路、西塔高速公路出口处道路改扩建设工程、县城主干道路面铺装工程、佛光路综合整治工程、庄隆路停车厂及县城供水管网改造等城镇公共基础设施项目13项，镇区基础设施日趋完善；实施圣山国际等房地产开发项目12项，建设面积129万平方米，县城居民人均住房面积由"十一五"末的25平方米提高到现在的29平方米，城镇居民居住环境明显改善；投资6608万元的县城幼儿园、鲁沙尔二小、县一中实验楼、县职校实训楼、县第一人民医院综合医技楼等教育医疗工程相继建成，城镇公共服务能力显著提升；多渠道筹集城市管理和基础设施建设资金实施了塔尔寺景区周边环境综合整治、县城灯箱及景观树设置、佛光路边坡整治、县城北出口绿化、街景整治等小城建项目，县城美化亮化水平得到进一步提升。

三是城镇管理水平实现新提升。成立了县城管局，调配了人员编制，落实了办公用房；成立了由主管副县长任组长，各职能部门以及相关乡镇主要负责人为成员的城镇精细化管理领导小组，制定了《湟中县人民政府关于进一步推进城镇管理精细化的实施方案》、《关于城管执法人员网格化精细化管理的实施方案》和《网格化精细管理实施方案》，严格落实城市管理责任制，将县城管理主体下放到各乡镇人民政府，进一步完善了"部门协调、联动执法、各司其职、齐抓共管"的运作机制，形成了政府牵头，城管局协调，相关部门参与，集中整治与日常管理相结合，部门执法与联合执法相统一的城镇管理工作机制，推动了城镇精细化管理。进一步充实城市管理工作力量，新增125名城管协管员，强化了城市管理执法职能，在多巴、鲁沙尔、上新庄等10个乡镇成立了城管中队，实行县城镇管理局和当地政府的双重领导，建立联席会议制度，定期专题研究城镇管理中的困难和问题，加大了城镇管理中乱停乱放、占道经营、倚门经营等行为的查处力度，县城整体形象有了进一步提升。

四是城镇管理制度建设取得新突破。县城管大队坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展了城区环境综合大整治。健全完善行政责任追究制度、城镇管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度，广泛听取社会各界对城镇管理工作的意见建议，切实加强对城镇管理从决策到实施的全过程监督。明确县城管局作为城镇精细化管理工作的监督、考核、协调部门，建立健全了岗位责任制、责任追究制等各项工作制度，严格落实环境卫生、镇容镇貌整治等工作任务，形成了以制度管人管事的管理机制，有效推进了城管行政效能建设，进一步规范了行政执法行为。

二、存在的困难和问题

（一）城镇基础设施建设相对滞后，配套设施不够健全。受特殊地理条件和县级财政有限的制约，城镇建设欠账较多，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施跟不上城镇发展要求。一是规划滞后。由于前期规划投入不足，已建成的建筑物千篇一律，没有特色，去年编制的县城总体规划虽已审批，但县城控制性祥规、近期建设规划一直未编制，各类专业规划处于空白状态。城市建设的科学性、前瞻性不够，规划没有统一标准，民族、地方特色未得到重视。二是地下管网建设滞后。供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有一次性配套建设到位，城镇道路反复开挖现象依然存在，给城镇管理造成难度。三是公共设施投入不足。县城内公厕、垃圾处理站严重不足，城市生活垃圾处理难度大，对环境造成严重影响；全县没有一个正规的商贸市场，乱摆摊设点现象严重；公共绿地少，垃圾箱等环卫设施不配套、数量少，城镇绿化率仅为18%，且绿化标准不高。四是大型停车场建设不足，尤其是旅游旺季，大型旅游车辆无法有序停放；对营运车辆监管不严，摩托出租、黑车出租现象普遍存在，造成城市交通管理混乱。

（二）城镇管理经营方式有限，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，城市吸引力不强，离"宜居宜游"的城市建设标准差距甚远。二是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设主要靠政府投资，未建立市政公用设施有偿使用机制；社会力量参与市政建设还不够，市场在建设城市、管理城市的主体作用尚未激发，政府负担过重。三是第三产业发展水平不高，娱乐、饮食、商贸功能不全，档次低，带动旅游能力不强。

（三）跟踪管理还不到位，"脏乱差"顽疾依然存在。县城有8个城中村，城镇管理难度较大，受传统生活习惯的影响，居民放任自流，不受管理，脏、乱、差现象一直未根治。一是占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设置不规范，城市"牛皮癣"多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；五是乱堆放现象严重，影响镇容卫生；六是乱搭乱建现象时有发生。

三、下一步工作思路及建议

县城作为全县的政治、文化、教育、商贸中心，首位度较高。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城镇建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步以精细化经营城市的理念管理县城，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。具体要做到"三个明确"，即：一要明确把县城建设成为旅游城镇的主要目标，进一步改善县城环境、市场秩序、居住条件。二要明确县城建设的指导思想，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、精细化管理，坚持量力而行和尽力而为相结合，不断改善人居环境和创业环境，努力把县城建设成为环境整洁、街净路畅、绿树成荫、人与自然和谐相处的秀美县城、活力县城、魅力县城。三要明确加快县城建设的基本路径，着重抓好四个环节：一是修编。既要高起点、高标准、高质量完成各项专项规划修编，又要统筹抓好国土、消防、城市绿化、道路管网等专业规划编制工作，使县城建设有章可循。二是控违。既要严格防止乱搭乱建，又要切实加大对违章建设依法查处力度，保障有序建设。三是改旧。就是要稳步改造旧城区、改善旧设施、改变旧面貌。改造旧城要坚持统一规划、统一设计、统一建设。四是建新。按照建设城市亮点工程与民心工程相结合的原则，切实抓好新上项目建设，建好新城区。主要对策及措施：

（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。要按照资源节约型和环境友好型的要求，立足实际，突出特色，高质量、高水平编制县城总体规划和各功能小区规划。当前，要着力抓好县域城镇体系规划、县城总体规划、塔尔寺大景区规划、近期建设规划、道路交通、城镇生态、城镇景观、小区设计、建筑单体、灯光夜景等立体规划的编制工作，把进一步拓展城市空间，拉开城市框架作为一项主要任务，为做大、做强、做精中心县城打好基础。要按照"一步规划到位，分批分期实施"的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市居住区。

（二）创新机制，探索城市建设管理新路子。我县城市化发展水平与经济社会发展水平不相适应，根本原因就是城镇配套制度的滞后。因此，一要更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。第一，出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，采取"借鸡生蛋"办法，按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，建立有偿使用机制，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道。第二，发动社会力量，参与城市建设。按照"人民城市人民共享，人民城市人民共建"的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。要充分调动社会各方面的积极力量参与旧城改造、新区开发、市政基础设施建设、旅游资源开发等，筹集更多的闲散资金为我所用。第三，通过市场运作，实行特许经营权转让。对垃圾清运权、环卫保洁经营权、公共绿地养护权、垃圾污水处理等投入市场营运，推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政、公用设施的有偿使用。二要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照"先地下，后地上"的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量建设一片、成效一片、投入使用一片。三要推进建设行业改革。重点要抓好环卫、城管等单位的改革改制工作，建立县城环卫工作市场化运行机制，引进社会资本建立服务公司，提高县城环卫工作水平；进一步深化城镇精细化管理方式，细化管理规定和管理，推进城市建设、管理上新台阶。

（三）更新观念，做好经营城市文章。一要创新机制，实现经营城市新突破。树立科学的、可持续的经营城市理念，把城市资源经营作为推进城市经济、社会、环境协调发展的重大战略举措，促进城市建设发展。经营城市的核心是土地，要把城市作为最大的资产来经营，要积极盘活城市土地资源，合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让，采取公开招拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。二要加大投入，实现基础设施建设新突破。抓紧实施一批城市基础设施建设项目，提高中心城市服务功能，推动城市化进程。第一，要加快城市道路建设。加快推进庄和路、塔尔寺景区湖东路、西山隧道等新建路网建设，改造升级景区及县城道路，提高交通服务能力。第二，要改造城市供水设施。进一步改造升级城区供水主管道，完善城市供水设施，加快推进县城排污管网升级工程，实施县城8个城中村供排水管网工程，保障供水卫生安全。第三，要抓好环卫基础设施建设。合理布局城区垃圾中转站及转运箱，更新垃圾车和洒水车，争取资金购置设备推广机械化清扫工作，提高城市环卫保洁水平。第四，要加快市场建设。加快县城集贸市场建设进度，争取早日投入使用；加强项目争取力度，在县城或周边再规划建设农产品集贸市场，促进农产品流通；争取项目，在县城建设2-3处大型综合超市，积极引进苏宁、青百、华联等大型商贸企业入驻我县，提高城镇居民的市场满意率。第五，要抓好停车场建设。结合塔尔寺大景区建设，在全面建成佛光路停车场、县城公交枢纽停车场的基础上，积极引进资金规划建设陈家滩停车场，初步解决旅游旺季停车位不足的问题；留足停车场用地和停车泊位，鼓励沿街行政事业单位和居民小区开放停车，通过多种形式解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。第六，要抓好城市园林绿化。结合开展创建文明县城活动，高标准编制城市园林绿化规划，近年分批实施城区主干道路绿化和绿化带建设，提高城市园林档次和品位；实施小型广场绿化、"见缝插绿"、拆墙增绿项目，切实提高城镇绿化率，力争"十二五"末县城绿化率达到25%。第七，要实施城区"亮化"工程。完善路灯管理体制，改造城区道路照明设施，提高路灯普及率、亮灯率；在全面改造提升已建建筑物绿化水平的基础上，严格落实城市建设亮化标准，新建建筑物一律配套建设亮化设施；加快城中村小街小巷和蚂蚁沟水库周边的亮化，有效提高城市亮化水平。

（四）建管结合，提高城市综合管理水平。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施，城市建设有序推进的关键。要树立民建、民营、民管的大建设观念，不断创新城市管理的体制机制和方式方法，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。一要加强领导，强化管理。积极争取上级支持，提高县城管局的规格，由二级局提升为正科级单位，进一步提高城镇管理权限，积极推进"小县城，大城镇"建设，逐步提高城市品位。进一步理顺城管管理体制，强化乡镇一级城镇管理职能，切实解决条块分割，多头管理问题，逐步推进相对集中行使部分城市管理行政处罚权，着力整治占街为市，占道经营，乱堆乱放，乱倒垃圾、乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。积极探索城管职能社区化模式，明确由沿街各村、社区对辖区内的城市管理负总责，提升城市管理的广度和深度。要努力实现由突击管理向长效管理，由经验管理向法制管理，由制约管理向服务管理的"三个转变"。加快推进商入店、摊进场、贸归市，还道于车，还路于民进程，实现严重占街为市顽症得到基本治理，市容市貌基本改观，交通秩序基本到位，广大市民基本满意的要求。二要建设一支高素质管理队伍。设立城管便民服务热线，24小时接受群众投诉和咨询；组建快速反应分队，接到市民热线，在规定时间内赶到现场，帮助群众解决问题，形成覆盖城区、方便快捷、科学规范的管理体系。其次，要充实力量、改善城市管理队伍结构。一方面要加强对现有管理人员的培训，不断提高他们的整体素质；一方面要积极引进专业技术人员，吸引一批大中专毕业生到城市管理队伍中，以提高城市管理队伍的整体战斗力。