湟中区2024年财政重点项目支出        绩效评价报告

2024年，财政部门在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议精神,紧紧围绕全区经济社会发展总体要求和目标任务,坚持新发展理念，按照高质量发展要求，推进预算和绩效管理一体化，注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束，做实全过程预算绩效管理，推动预算绩效管理和重点项目绩效评价常态化，不断提升财政资金使用效益。

 一、项目选取情况

2024年，区财政聚焦东西部协作、乡村振兴、教育发展等重点领域，筛选西堡生态循环现代农业产业园配套设施建设、共和镇乡村振兴通乡公路示范工程、小马鸡沟水库工程、农牧民居住条件改善工程、现代职业教育质量提升改造、群加乡梅花鹿养殖基地建设等17个项目，委托第三方中介机构组织开展了重点项目支出绩效评价工作，涉及财政资金27304.12万元。在部门自评的基础上，会计师事务所组织专业人员前往项目单位，根据现场勘查结果及相关资料、调查问卷等形式对项目进行分析评价，撰写和出具了项目绩效评价报告，并将评价结果反馈项目主管单位，督促单位对存在问题进行限期整改。

二、绩效评价实施过程及结果

（一）评价过程

为全面评价财政资金使用效益，客观分析项目实施效果，采用查阅资料、实地查看、审核测算、分析研究和调查问卷等方式，对项目的可行性、绩效目标实现值、资金拨付与使用、项目实施与管理、项目完工后产生的效益(经济效益、社会效益、生态及可持续发展)等进行客观评价。同时采用成本效益分析法、比较法、因素分析法等多种方法对项目的各项评价指标进行打分。在现场勘查阶段，区财政派专人全程参与，切实保障了评价过程的科学性和评价结果的公正性。

（二）评价结果

在充分依托第三方中介机构专业性的基础上，制定了符合项目内容，细化、量化的绩效评价指标体系，同时以实地评价和现场问卷调查为基础，形成了17个项目的评价报告。具体评价结果：90分以上“优秀”项目5个，占29%；80—90分“良好”项目8个，占47%；60-80分“中”项目4个，占24%；60分以下“不合格”项目无。(详见附表)

三、项目实施取得的成效

（一）涉农重点专项绩效情况

聚焦乡村振兴领域，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力农民群众脱贫致富。群加乡梅花鹿养殖基地建设项目、群加乡来路村羊肚菌种植基地建设项目、西堡生态循环现代农业产业园配套设施建设项目、全区旧温室提升改造等涉农项目，通过建设梅花鹿养殖基地、羊肚菌种植示范基地，实施生态循环现代农业产业园配套设施发展特色产业，打造农业全产业链，带动农户增收，壮大村集体经济实力，促进乡村经济发展，对全面推进地区乡村振兴产业发展具有重要意义。农业部门旧温室提升改造项目，通过标准化生产、绿色防控、无公害生产等技术的推广应用，有效改善蔬菜种植的基础设施条件，进一步提高生产能力，增加可生产蔬菜面积，提高蔬菜产能，有利于全区设施蔬菜产业持续健康发展。林草部门中央林业改革发展资金人工造林项目，通过实施造林工程，增强项目区域水土保持能力，改善当地山体绿化和人居环境，提高区域内森林覆盖率，有效推进了林业生态工程建设。

（二）民生重点专项绩效情况

水利部门小马鸡沟水库工程项目的实施，有利于改善周边流域的2400亩耕地灌溉及1.28万人、1.81万头牲畜饮水情况，提升乡村人畜供水水平和农业灌溉效益，提高水资源利用能力，促进项目区域内农业经济发展。教育部门现代职业教育质量提升计划项目，通过推动教育体系改革，加强优势特色专业建设、培养“双师型”教师、提升技能大赛水平，夯实了学校专业建设，增加了学生就业渠道，提升了学校教学质量。交通部门的通乡公路、旅游公路等项目，从根本上解决了项目区周边群众出行难问题，提高了出行的舒适度和安全性，加快了乡村公路联网进度，促进了乡村旅游业发展，提高了项目区群众的幸福感。住建部门的农牧民居住条件改善工程，通过住房外墙保温、屋顶保温防水、院墙风貌提升等建设，有效降低了农牧民群众的冬季取暖成本，改善了住房保暖问题，提高了项目区群众生活质量。组织部门实施的湟中区“危旧狭小”村级综合服务中心改造升级项目，有效改善了农村基层组织办公条件，提高了基层组织为民办事效率。

（三）中小企业发展专项绩效情况

通过落实地方特色中小企业发展专项资金、省级中小企业发展专项资金及县域商业建设行动专项资金，支持企业购置更新生产设备、新建车间生产线、升级改造商贸中心，助推中小企业转型升级和创新发展，加快现代化产业体系建设，推进县域商业体系建设，充分激发市场主体活力，助力县域经济发展。

（四）社会治理专项绩效情况

区委政法委实施的湟中区智慧城市建设项目，通过搭建应用公共支撑平台、智慧城市应用系统、城市运行管理指挥平台，完成区级一级单位智慧社区、城管综合执法、数字乡村等信息化数据覆盖，为政府加强统筹管理、提升决策能力和公共服务水平提供了有效支撑，提高了政府工作效率和社会治理的法制化、智能化及专业化水平。

四、存在的问题

（一）个别项目绩效管理的规范性有待加强。参与重点项目支出绩效评价的17个项目中，5个项目存在绩效管理不规范的问题：如湟中区共和镇乡村振兴通乡公路示范工程、湟中区田家寨丹麻至尕院公路改建工程及湟中区庄隆路基础设施提升改造项目，交通和住建部门均未提供项目绩效自评报告，绩效自评管理不规范；湟中区小马鸡沟水库工程项目，缺乏年度目标计划后续安排，项目绩效目标实现程度不高；湟中区智慧城市建设项目，资金支出率不高，无法衡量项目产出实效。

（二）个别项目绩效目标及指标设定不规范，未明确项目绩效目标。参与重点项目支出绩效评价的17个项目中，5个项目存在绩效目标不明确、项目绩效指标设置不清晰的问题：如湟中区2021年第一批中央林业改革发展资金人工造林项目，项目绩效指标设定笼统模糊，设置不清晰，效益绩效指标未细化、不明确；群加乡来路村羊肚菌种植基地建设和梅花鹿养殖基地建设项目、西堡生态循环现代农业产业园配套设施建设等项目，设定的绩效目标只体现出项目产出未体现项目效果，无法全面衡量项目整体效益；2021-2023年省级中小企业发展专项资金涉及评价的6家企业中，4家企业未设定绩效目标，3家企业未设置产出指标，无法准确反映项目预期效益。

（三）个别项目财务管理有待规范。参与重点项目支出绩效评价的17个项目中，5个项目存在财务管理规范性较低的问题：如湟中区“危旧狭小”村级综合服务中心改造升级项目，项目建设单位未制定适合本项目的项目管理制度、资金管理办法、资金使用计划等内部控制制度；湟中区群加乡来路村羊肚菌种植基地建设、梅花鹿养殖基地建设项目，2022年旧温室提升改造项目、西堡生态循环现代农业产业园配套设施建设项目，未按《基本建设财务规则》要求建账核算，存在项目形成的资产全部费用化，未计入资产，项目竣工时未进行基本建设项目竣工财务决算等问题。

对于上述问题，我局已以书面形式及时反馈相关项目主管单位，要求及时整改落实。督促项目管理部门加强绩效管理，规范绩效目标设定，在储备项目和编制预算时，按照要求合理设置整体绩效目标、政策及项目绩效目标，与政策目的、资金投入规模、项目实施计划等相匹配，提升项目绩效目标设定质量，做到项目绩效目标设定指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。依据批复的绩效目标，对整体绩效目标和政策、项目绩效目标完成情况开展自评，向财政部门报送自评报告。督促项目建设单位加强项目管理和财务会计核算管理，规范使用会计科目，严格按照《基本建设财务规则》《政府会计制度》等相关规定建账核算。加大项目监管力度，认真组织实施，确保项目按进度高质量完成，确保财政资金发挥最大效益。

附件：2024年重点项目支出绩效第三方中介机构评价情况表

                       西宁市湟中区财政局

                        2025年11月12日