西宁市湟中区2024年农作物秸秆

综合利用项目

实

施

方

案

项目主管单位：西宁市湟中区农业农村局

项目实施单位：西宁市湟中区农业生态环境与可再生能源工作站

编  制 日 期：2024年7月

西宁市湟中区2024年农作物秸秆

综合利用项目实施方案

为全面推进我区农作物秸秆综合利用，提升耕地质量，进一步提升秸秆收储运服务体系，改善农业农村生态环境，加快农业绿色低碳发展，根据青海省农业农村厅《关于印发青海省2024年农作物秸秆综合利用实施方案》（青农科〔2024〕153号）、青海省财政厅《关于下达2024年第三批农业相关转移支付资金的通知》（青财农字〔2024〕823号）要求,结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届二中全会精神，按照全省经济工作会议和省委农村工作会议部署，将秸秆综合利用与年度“三农”重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，推动我区秸秆综合利用水平和能力稳步提升。

• 年度目标

2024年，我区以秸秆资源量较大的西堡镇为主，推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效为重点，以熟化推广“秸秆-饲料-肥料”为主的秸秆饲料化利用循环技术为主攻方向，大力推动秸秆离田高效利用，完善“粉碎-清运”等秸秆收储运设施设备，建成1个以离田饲料化为方向的秸秆产业化循环利用模式，大力推进秸秆养畜，不断提升优质饲料供给能力和饲料化利用规模，促进畜牧业发展。开展秸秆还田生态效应监测，科学评价秸秆还田对耕地地力、病虫害等的影响。加大我区秸秆综合利用省级媒体宣传力度，完成秸秆资源利用台账建设，秸秆综合利用率达到90%以上。

三、项目概述

（一）项目名称

西宁市湟中区2024年农作物秸秆综合利用项目

（二）项目主管单位及责任人

西宁市湟中区农业农村局        张银

（三）项目实施单位及责任人

西宁市湟中区农业生态环境与可再生能源工作站  高卫虎

（四）项目建设单位及责任人

西宁市湟中区西堡农稷协作建设有限公司    巨秀莲

（五）项目建设地点  

     西宁市湟中区西堡镇西堡村

（六）项目建设期限

2024年7月-2025年10月

四、项目建设的必要性

近年来，农业农村部门高度重视秸秆综合利用工作，坚持农用优先、多措并举、产业导向，深入实施秸秆综合利用行动。按照2024年秸秆综合利用重点县项目实施方案要求，结合我区资源禀赋和农业农村发展需求，为充分发挥县域内产业集聚效应，形成可持续运行的饲料化主导产业发展模式，大力推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效，培育壮大秸秆利用市场主体，推动秸秆离田高效利用，示范推广“粉碎-清运”为一体的秸秆高效收储运设施设备，大力推进秸秆养畜，不断提升优质饲料供给能力和饲料化利用规模，促进畜牧业健康发展。同时有效提升我区的秸秆规模化利用水平，提高秸秆的经济效益，促进秸秆禁烧工作，防治大气污染，改善我区农业农村生态环境。

五、项目实施及建设单位基本情况

（一）项目实施单位基本情况。西宁市湟中区农业生态环境与可再生能源工作站（与农机站合署办公）现有职工28人，其中农机专业技术人员24人、管理人员4人。主要承担承担全区农业机械新技术、新机具的引进、试验推广与应用、农村能源建设规划、农业生态资源保护、农业环境检测等工作。近年来，承担全省农作物秸秆综合利用重点县的项目示范推广工作，为全省推进秸秆科学还田，提高秸秆综合利用水平，保护农业生态环境奠定了坚实的基础。

（二）项目建设单位基本情况。西宁市湟中区西堡农稷协作建设有限公司位于青海省西宁市湟中区西堡镇西堡村，成立于2021年09月06日，现有职工51人，管理人员6人。该公司自成立以来，坚持以党建引领乡村振兴为目标，立足资源禀赋和产业基础，整合各类项目资金1.2亿元建成西堡生态奶牛养殖基地1座，一期项目现已建成牛舍22320㎡、犊牛舍600㎡、挤奶大厅2273㎡、草料房2016㎡、饲料库2座45575.66㎡、堆粪场1497㎡、固液分离车间1440㎡、车械库432㎡、青贮窖4500㎡，容积为15750m³、业务办公用房1746㎡、防疫室、消毒池、门卫房等相关业务办公用房。已购置制冷罐（牛奶速冷设备）、推车挤奶机、转盘式挤奶机、移动式全混日粮机、快速乳成分分析仪、体细胞检测仪等相关设施设备32台套。现存栏青年荷斯坦奶牛1815头，其中成母牛885头、公牛120头、充成年牛220头、泌乳牛874头，干奶牛11头，育成牛412头，犊牛178头。公司主要以奶牛饲养、繁育、技术服务与推广、农产品质量安全检测、乳制品加工销售等经营范围为主，年销售收入约5000万左右，收益1300余万元，实现了产业立镇、产业兴镇、产业富民的乡村振兴蓝图。

六、项目建设单位选定依据

（一）打造秸秆循环利用样板。一是我站以围绕农作物秸秆饲料化利用领域为重点，大力推进秸秆养畜，推动秸秆离田高效利用，构建秸秆利用为纽带的生态循环农业模式为主线，在全区范围内优选具有秸秆利用潜力的企业、种养殖专业合作社，培育壮大市场经营主体，加快秸秆资源利用产业结构优化和提质增效；二是培育的市场主体须具备农作物秸秆秸秆收集、加工、储存等的农业基础设施，生产经营良好，联农带农机制完善，产业融合带动效益成效显著，秸秆利用区域辐射范围较广，发展壮大秸秆产业等集聚效应能力；三是按照以上选定依据，企业自主申报→乡镇推荐→调研并拟定项目实施主体→提交站务会研究讨论→报送主管部门批准→确定项目建设单位。

（二）开展秸秆还田生态效应监测。我站不具备开展秸秆还田生态效应监测评价工作的能力，拟选定第三方技术服务团队作为本次秸秆还田生态效应监测项目的实施主体。

七、项目建设规模及内容

（一）设备购置。购置安装时产1.5-2吨草颗粒生产饲料成套设备一套、PROFILE 20.2.DS全混日粮饲料搅拌机1辆、越野叉车1辆。

（二）秸秆还田生态效应监测。1.编制我区农作物秸秆还田生态效应监测实施方案；2.布设1个秸秆还田监测点、10个秸秆还田调查点位；3.秸秆还田监测点内主要开展秸秆还田调查点位的降水、施肥、灌溉等气象条件和耕作栽培措施，病虫草害、秸秆腐解等作物田间生产情况，有机质、田间持水量等土壤状况。4.提交秸秆还田生态效应监测报告。

八、资金筹措及投资预算

（一）资金筹措

项目总投资304万元，其中，2024年第三批农业相关转移支付资金300万元，建设单位自筹资金4万元。

（二）投资预算

1.设备购置预算288万元。其中：时产1.5-2吨草颗粒生产饲料成套设备一套，共计210万元；PROFILE 20.2.DS全混日粮饲料搅拌机1辆，共计69万元；越野叉车1辆，共计9万元。合计288万元。

2.秸秆还田生态效应监测预算9.5万元。资金主要用于秸秆还田生态效应监测委托服务费。

3.其它费用预算2.5万元。资金主要用于项目宣传、秸秆资源利用台账数据采集劳务报酬及标识牌制作等费用。共计2.5万元。

4.二类费用预算4万元。主要用于项目决算、审计，招标代理等费用。

九、项目建设期限及进度安排

（一）项目建设期限

2024年7月----2025年10月

（二）项目进度

    2024年7月，编制项目实施方案及前期准备工作。

2024年9月，开展项目评审、审批等工作。

2024年9月至12月，开展招投标、设备采购、资产移交、布设秸秆还田生态效应监测点位等工作。

2025年1月-10月，完成秸秆资源利用台账数据建设，区级验收及资料整理归档工作。

十、效益分析 

（一）经济效益。通过项目实施，可增加我区秸秆打捆离田面积3.15万亩，可收集秸秆总量0.94万吨，按照以往市场价格450元/吨计算，农户可增收423万元。养殖场新增营业收入480余万元，每年增加的鲜奶收入的纯利润直接分配于19个村集体经济股份合作社，用于各村发展壮大产业，村内基础设施补短板，公益性岗位等支出。

（二）社会效益。通过项目实施，有效解决了麦类秸秆资源的有效利用，提供了更多的就业工作岗位，促进了秸秆饲料化等后续产业的发展，提高了土地产出率，促进了秸秆循环经济发展，降低了农民养畜成本，增加了农民收入，还可改善农村秸秆随意堆放、遗弃、腐烂等脏乱差局面，提高了农村人居居住环境。项目实施后，将有力促进秸秆综合利用，节约资源，变废为宝，促进绿色、循环、低碳的现代农业发展，预计新增稳定就业岗位5个，临时性岗位6个，农作物收获季节，还需要雇佣大量临时工收运秸秆，带动周边19个村开展秸秆综合利用生产，联农带农130余户，可让农户直接增加收入100万元，有力促进了乡村振兴建设发展进程。

（三）生态效益。项目实施后有效解决了我区农作物秸秆的出路问题，减少秸秆焚烧，对秸秆利用进行结构性调整，有效遏制秸秆资源的直接燃烧和废弃，减少环境污染，改善农村人居居住环境，避免秸秆弃置引起的水体环境污染，维护农牧业生态系统平衡，保障农牧业可持续发展。

十一、保障措施

（一）加强组织领导。为加强项目管理，确保项目顺利实施，按时保质完成项目建设任务，项目严格按照《西宁市湟中区农业农村局项目管理办法》实施，项目的实施在区农业农村局的主管下，区能源站具体负责实施，建设单位负责配合及项目运营。项目实施小组人员下沉一线开展技术指导，宣传培训等工作，做好项目的协调、监督检查、总结验收等工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）做好资金监管。项目资金管理使用严格按照青海省财政厅 青海省农牧厅《关于印发<青海省农业资源与生态保护补助资金管理办法>的通知》（青财农字〔2018〕1319号）要求及有关财务制度规定，做到专人负责，专账核算，确保资金使用安全。并自觉接受财政、审计部门和社会群众的监督检查，严防截留、挪用、挤占项目资金。项目资金采取公开招投标的方式进行。

（三）强化项目管理。实行项目法人负责制、建设合同制、目标责任制等各项制度，规范项目建设管理。项目实施单位与建设单位签定工程建设廉政责任书及风险告知书，项目实施过程中建立项目档案，签订安全生产责任书、项目承诺书等。

（四）加强宣传指导。充分利用农机微信公众号、微信群等新闻宣传媒体的舆论导向作用，大力宣传农作物秸秆综合利用的重要意义。在秋收时节，组织专业技术人员下沉一线开展农机手的机具操作等技术指导活动，为农民提供标准化的作业服务。同时在省级媒体上大力宣传我区农作物秸秆综合利用成效。

（五）及时上报工作进展。项目批复下达后，及时将项目实施方案和批复报送至省农业农村厅、省农业农村能源与资源保护技术指导服务中心备案，加快项目建设和资金拨付进度，及时更新农业农村部转移支付平台管理系统数据，提交秸秆资源台账数据，完成项目绩效考评，年度总结工作。

附件: 1.项目投资预算明细表

2.项目基本情况表

3.湟中区农作物秸秆综合利用项目绩效目标申报表

4.西宁市湟中区农作物秸秆综合利用项目实施小组