在全县开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案

今年以来，全县上下扎实开展“百日攻坚”行动和“会战黄金季”专项行动，基本实现了“时间过半、任务过半”的年度目标任务。按照市政府办公厅《在全市开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》（宁政办〔2017〕201号）文件精神，为全力做好下半年工作，确保完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，特制定我县实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，特别是认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神、省第十三次党代会精神和全省经济工作电视电话会议部署要求，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“四个转变”推动落实“四

个扎扎实实”重大要求，进一步统一思想，坚定信心，抓项目落

地，抓市场机遇，抓作风建设，抓制度落实，以良好的精神状态

和务实的工作作风，扎扎实实推进经济持续健康发展。

在全县范围内组织开展“夏秋季攻势”是完成全年经济社会发展目标任务的重要举措。一是坚持根本遵循。全面贯彻落实中央经济政策和省委、省政府决策部署，按照“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”，进一步处理好稳增长与调结构的关系，进一步突出目标导向、问题导向、预期导向，确保经济持续健康发展。

二是着力深化改革。坚定不移深化供给侧结构性改革，抓好财税

金融改革，推进“放管服”改革，强化创新驱动，优化要素配置，

激发创新活力，加快培育新经济增长点，为经济社会发展提供持

续动力。三是聚焦工作重点。紧盯目标抓落实，紧盯市场抓机遇，

紧盯产业、项目、投资、收入、支出抓重点，统筹做好生态、民

生、金融、社会等各项工作。四是营造良好环境。持续推进民族

团结进步先进区建设，着力打造绿色发展样板城市、建设幸福西

宁，加强和改革信访及调解工作，全力做好环保督察反馈问题整改工作，全面提升安全生产水平。

二、目标任务

认真贯彻落实全省经济工作电视电话会议精神，以省第十三次党代会精神凝神聚力，以“四个转变”统领各项工作，坚持目标导向，强化问题导向，把握预期导向，确保各项任务落到实处。

（一）找准发力点。要把实现绿色崛起作为发力点，努力追

求经济发展速度、社会发展进度和群众满意程度“三度统一”，以

“一个理念、一个制度、五大行动”为基础，聚焦“青山、蓝天、

碧水、净土”四大工程，坚决守住生态功能保障基线、环境质量

安全底线和自然资源利用上线。

1．抓好环保机构监测监察执法管理制度改革；持续落实建筑工地“5个100%”扬尘防治措施，开展道路保洁洒水，实施“煤改气”治理工作等，加大督查检查力度，确保空气质量提升。加快湟水河湟中段截污纳管治污工程进度。组织开展土壤污染详查工作，加快遗留铬渣污染场地治理修复。

牵头单位：县环境保护局、住房和城乡规划建设局、城镇管理局、国土资源局

2．以中央生态环境保护督察为切入点，紧盯矿山恢复治理、农村垃圾和污水处理、河道治理、农牧业面源污染等领域突出问题，集中“对账”、挂牌督办，确保各项整改任务按期完成。

牵头单位：县环境保护局

责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县林业局、国土资源局、水务局、农牧和扶贫开发科技局、城镇管理局

3．抓好退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、县城造林绿化等专项工程。

牵头单位：县林业局、城镇管理局

4．实施好“菜篮子”基地改造升级，抓好农畜产品精深加工，

打好无公害、绿色、有机农牧业品牌，增加优质农畜产品供给。

牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局

责任单位：各乡镇人民政府

5．加快产业融合，打造休闲观光农牧业基地，延伸“接二连三”产业链价值链。以促进农牧业提质增效为目标，围绕粮油种植、果蔬生产、畜禽养殖打造高原特色有机生态品牌，培育一批农产品加工龙头企业，打造一批农牧业产业化集群，促进一、二、三产业融合发展。

牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、文化旅游体育局

责任单位：各乡镇人民政府

6．围绕教育、就业、社保、医疗等民生关切，全面落实好年初确定的50项民生实事项目，把好事办实、实事办成，兑现对全县人民作出的承诺。

牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、食品药品和市场监督管理局、国土资源局、水务局、交通运输局、公安局、文化旅游体育局、广播电视局、教育局、卫生和计划生育局、城镇管理局、住房和城乡规划建设局、民政局、残联、林业局、环境保护局、扶贫办、新村办、供销联社

（二）找准创新点。要把激发内在活力作为创新点，主动应

对科技革命和产业变革，做到站高、看远、想深、谋实，抢占制

高点、把握主动权。

7．加快建设“双创”示范基地和专业化众创空间，进一步加

大对科技型企业、高新技术企业、科技小巨人企业的支持力度，

充分发挥“四两拨千斤”的政策取向，为创业创新营造良好的生态环境。给予税收、创业担保贷款和贴息、开设创新创业教育课程等相关优惠政策，以信息产业和现代服务业为主体，搭建集政策理论研究、创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台。

牵头单位：县发展改革和经济商务局、人力资源和社会保障局、农牧和扶贫开发科技局、财政局、文化旅游体育局、鲁沙尔民族文化旅游产业园

8．配合市科技局争取将西宁纳入国家创新型城市序列。

牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局

9．按照“五个为”的要求，落实好“放管服”改革电视电话会议精神，全面实行清单管理制度，推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，推行企业简易注销登记和“多证合一”改革，推行“双随机、一公开”监管方式全覆盖，继续开展减证便民行动，着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍。

牵头单位：县编办、县政府行政服务中心、食品药品和市场监督管理局

（三）找准主攻点。要把加快动能转换、扩展发展空间作为

主攻点，在供给侧结构性改革、深化开放合作、扩大有效消费、

区域城乡协调发展中转动能、拓空间，促进经济社会可持续发展。

10．强化债务管理，规范政府举债行为。通过实施市场化法

治化债转股、发展股权融资等多种方式，确保重点企业资金链、

债务链接续安全。

 牵头单位：县财政局、发展改革和经济商务局

11．深化财税体制改革。研究制定优化财政支出推进财政资金统筹使用等相关政策，优化财政资源配置，增强财政供给能力，落实财政支持农业转移人口市民化财政政策。跟进市上统一部署，推进财政事权和支出责任划分改革。

牵头单位：财政局

12．贯彻落实国家和省市工作会议精神，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，深入开展调查研究，系统梳理排查金融风险点，健全风险预警和早期干预机制，强化监管的专业性、统一性和穿透性，严守不发生系统性金融风险的底线。

牵头单位：县财政局

13．抓好医药卫生体制改革，年健全完善医联体运行机制，家庭医生签约服务覆盖率达到30％以上。

牵头单位：县卫生和计划生育局

14．推进农业改革，深化以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，加快推进供销合作社、国有林场、集体产权制度等改革步伐，不断激发农业发展的内在活力。

牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、国土资源局、林业局、供销联社

15．大力推进以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的

现代流通供给侧结构性改革，促进内贸流通提质增效。

牵头单位：县发展改革和经济商务局

16．重点实施生活服务消费提升、传统零售企业创新转型、

特色产品“全国行、网上行、进名店”等计划，探索“互联网＋生活服务业”新模式，强化诚信和重要产品追溯体系建设，确保社会消费品零售总额增长不低于10%。

牵头单位：县发展改革和经济商务局

17．着力推进新型城镇化建设，加快撤县建区步伐，有序推进国家新型城镇化综合试点工作，全面完成美丽乡村、美丽城镇建设年度目标任务。

牵头单位：西堡镇、李家山镇、拦隆口镇、上新庄镇人民政府，县住房和城乡规划建设局、民政局、新村办

18．着力促进城乡融合发展，加快推动公共交通、供水等基

础设施向农村延伸，促进教育、卫生、文化、体育、养老等公共

资源向农村倾斜，强化养老保险、最低生活保障等制度有效衔接，

促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

牵头单位：县交通运输局、文化旅游体育局、教育局、卫生和计划生育局、民政局、人力资源和社会保障局

（四）找准突破点。要把破解重点难点作为突破点，紧盯项

目投资不放松，紧盯工业发展不放松，紧盯脱贫攻坚和农牧民增

收不放松，重拳解决制约发展的瓶颈问题。

19．加快推进在建项目，强化施工调度协调，确保畅通西宁、

地下综合管廊、海绵城市、双寨国际物流城、新华联国际旅游城、

等重大项目顺利推进，力争形成更多的投资实物量。

责任单位：县发展改革和经济商务局

20．扎实做好项目储备，紧盯国家政策走向和投资重点，立足“十三五”中后期、着眼“十四五”，再谋划一批利长远、补短板、强基础、增后劲的重大项目，争取国家、省上更多资金、项目、政策向我县倾斜。

牵头单位：县政府各部门，

21．加快构建多元投融资体制，贯彻落实省上促进民间投资

“1+3+5”政策措施及《基础设施和公用事业特许经营办法》，推动实施一批PPP项目，充分激活民间投资。

牵头单位：县发展改革和经济商务局

22．继续强化经济运行监测，落实好稳定工业增长各项政策

措施，加强电力、运输、资金等要素保障，促进上下游产业对接，

帮助企业拓市场、扩销售，支持企业抱团发展、提质增效，确保

今年规上工业持续稳定增长。

牵头单位：县发展改革和经济商务局

23．贯彻落实省上促进非公经济加快发展24条政策措施，切实消除我县各种隐性壁垒，在资源配置和生产要素供给方面给予平等支持，进一步激发非公经济发展的内在活力，为全县经济增长注入新动能。

牵头单位：发展改革和经济商务局、食品药品和市场监督管理局

24．扎实推进全县脱贫攻坚，在实施好“五批八策”和“十二个专项行动”方案的基础上，尽快出台我县特殊贫困群体脱贫攻坚实施意见。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门

25．在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，积极引导农牧民就

地就近务工就业，落实好各项强农富民政策，加快发展农村电商、

乡村旅游等新业态，落实农牧业订单，搞活农畜产品流通，让农

民在各个环节都有钱可挣，实现农民收入稳中有增。

责任单位：县人力资源和社会保障局、农牧和扶贫开发科技局、发展改革和经济商务局、文化旅游体育局

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门主要领导要高度重视，积极协调处理工作中出现的各种制约因素，健全完善“15710”工作制度，列出责任清单和完成时限表，以时间倒逼进度，一步一步扎实推进，一级一级落实责任，层层传导压力，层层抓好落实，确保各项目标任务落实落地。各相关部门要树立主责意识，强化担当意识，增强忧患意识，在关键环节、重点领域取得新进展、实现新突破，确保三季度经济发展再上新台阶，为决战决胜全年目标任务提供坚实保证。

（二）狠抓作风建设。要树立正确的工作导向、用人导向、

作风导向和考核导向，充分调动广大干部干事创业的积极性和主

动性，切实提高各级领导干部抓经济工作的能力水平、抓工作落

实的过硬素质。特别是要把作风建设始终放在首位，常抓不懈，

抓出成效，以良好的工作作风提升工作效能、促进目标任务落实。

（三）强化督查问责。县政府督查室要采取定期督查、专项督查、现场督查、明察暗访等形式，开展跟踪督查，加大主要工作、重点任务落实的督查检查力度，确保各项任务顺利推进。各部门要高度重视，勇于担当，切实负起责任，加强指导协调，跟进推动工作落实。要强化激励和惩戒机制，将目标任务列入考核管理，考核结果与奖惩挂钩，对行动不坚决、落实不得力、整改不到位的，及时约谈、严肃追责。