未来五年工作的总体部署
一、实施落实"四个扎扎实实"重大要求战略
（一）扎扎实实推进经济持续健康发展
1.以供给侧结构性改革为主线，实施质量强省战略，持续构建"八大绿色产业技术体系"，加快培育"四个百亿元"农牧业产业和"四个千亿元"工业产业，促进文化和旅游深度融合，加快新技术、新产业、新业态的普及提升，推动经济持续健康发展，由高速增长转向高质量发展，建设现代化经济体系。
责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、财政局、文化旅游体育局
（二）扎扎实实推进生态环境保护
2.牢固树立社会主义生态文明观，以五大生态板块为抓手，
统筹山水林田湖草系统治理，开展好生态功能提升、资源节约提
效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动，筑
牢国家重要生态安全屏障。
责任单位：县发展改革和经济商务局、环境保护局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、水务局、农牧和扶贫开发科技局、林业局
（三）扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理
3.大力实施民生项目工程，确保各族人民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有更多获得感。
责任单位：县委组织部，县公安局、文化旅游体育局、农牧和扶贫开发科技局、新村办、残联、妇联、扶贫办、民政局、住房和城乡规划建设局、卫生和计划生育局、林业局、环境保护局、国土资源局、水务局、文化旅游体育局、城镇管理局、教育局、交通运输局、食品药品和市场监督管理局
（四）扎扎实实加强和规范党内政治生活
4.坚持"两个生态"一起抓、"两个责任"一起扛，严明党的政治纪律和政治规矩，深化机构和行政体制改革，加强行政督察和审计监督，抓好党建责任实化、队伍能力优化、组织建设强化、作风建设转化工作，不断提高政府施政能力和服务水平。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
二、实施推进"四个转变"新思路战略
（五）加快从经济小省向生态大省、生态强省转变
5.持续构建绿色低碳循环发展经济体系、市场导向绿色技术
创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系，倡导简约适度绿色低
碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色
社区和绿色出行"五项绿色细胞工程"行动，形成绿色发展方式和生产方式，实现生产系统和生活系统循环链接。
责任单位：县发展改革和经济商务局、教育局、民政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、住房和城乡规划建设局
（六）加快从人口小省向民族团结进步大省转变
6.深化民族团结进步教育，深入开展全国民族团结进步先进
市州创建和升级活动，加强各民族交往交流交融。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
（七）加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变
7.抓住"一带一路"、区域协调发展、西部大开发、兰西城市群、脱贫攻坚、东西部扶贫协作等战略机遇，更好融入国家发展战略。
责任单位：县发展改革和经济商务局、住房和城乡规划建设局、扶贫办
（八）加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生
产生活良性循环转变
8.构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与
的环境治理体系，大力发展资源环境可承载的特色产业。
责任单位：县环境保护局、发展改革和经济商务局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、文化旅游体育局
9.通过加强职业教育、技能培训，为农民提供更多的生态公益性岗位；通过挖掘传统文化潜力，打造特色劳务品牌，让农民的身份变成崇高职业。
责任单位：县农牧和扶贫开发科技局、林业局、人力资源和社会保障局、教育局
10.实施新型农牧业经营主体培育工程，促进小农户与现代
农牧业发展有机衔接，推动农牧业由单一种养向种养加销售深度融合、由数量型向质量效益型、由种（养）得好向卖得更好转变。
责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧和扶贫开发科技局、林业局
三、实施统筹"四化同步"发展战略
（九）推动信息化和工业化深度融合
11.着力实施"互联网＋"制造业、互联网创新发展、大数据发展等"三大行动计划"，促进互联网、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务中的综合集成应用，促进工业结构整体优化升级。
责任单位：县发展改革和经济商务局
（十）推动工业化和城镇化良性互动
12.着力实施产城融合发展行动计划，推动经济园区化、园区产业化、产业集群化，发挥工业化对城镇化的牵引作用，实现工业化为城镇化提供动力活力、城镇化为工业化提供空间承载的互促互动。
责任单位：县发展改革和经济商务局、住房和城乡规划建设局、国土资源局
（十一）推动城镇化和农牧业现代化相互协调
13.着力优化区域发展布局，打造宜居宜业"大湟中"。
责任单位：县政府各部门
14.推进以人为核心的新型城镇化，促进农牧业与旅游休闲、
农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，打造更多有文化、
有产业、有支撑、有品牌的高原特色美丽小镇，打造更多以田园风景、传统民俗为依托的休闲农牧业，走农牧业内涵式发展道路。
责任单位：县农牧和扶贫开发科技局、住房和城乡规划建设局、文化旅游体育局
15.培育和造就更多懂农牧、爱农牧、为农牧的""三农"三牧"
工作队伍，推进""三农"三牧"现代化，形成以工促农、以城带乡、
城乡统筹的新格局。
责任单位：县农牧和扶贫开发科技局、林业局、人力资源和社会保障局
四、实施加快"四个更加"提速战略
（十二）建设更加富裕新青海
16.以高质量发展为目标，加快各类产业园区建设步伐，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，培育更多支柱产业，加快发展现代服务业，推动经济总量再上新台阶。
责任单位：县发展改革和经济商务局
17.加强公路、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，加快打通各类通道，构建更加快捷的出行和运输网络。
责任单位：县发展改革和经济商务局、交通运输局、水务局
（十三）建设更加文明新青海
18.坚持全民行动，积极开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。采取有效措施，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风，焕发精神文明新气象，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。深入挖掘民族优秀传统文化中蕴含的思想理念、人文精神、道德规范，深入实施道德模范建设工程，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。
责任单位：县政府各部门
（十四）建设更加和谐新青海
19.完善公共服务体系，保障各族群众基本生活，完善社会
救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加快老龄事业和
产业发展，认真做好机关离退休干部、企业离退休职工、乡村"三
老人员"工作，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、
良好的社会秩序，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理
人民内部矛盾，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，
实现更高层次的社会和谐。
责任单位：县政府各部门
（十五）建设更加美丽新青海
20.不断强化湖泊、湿地保护，加快打造有影响的旅游胜地、康养基地、文化创意园地。
责任单位：各乡镇人民政府，县文化旅游体育局、水务局、林业局
五、实施增强"四种本领"锻造战略
（十六）增强学习和政治领导本领
21.各级政府及其工作人员都要增强学习新知识、掌握新本
领的自觉性和紧迫感，重视学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、
开拓新视野，全面提高履职的能力和干事的本领。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
（十七）增强改革创新和科学发展本领
22.各级政府及其工作人员都要不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力跟上新时代，努力适应新
时代，努力融入新时代。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
（十八）增强依法施政和群众工作本领
23.各级政府及其工作人员都要拜人民为师，向人民学习，与人民共安危，做人民的贴心人。依法施政必须过了群众这一关。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
（十九）增强狠抓落实和驾驭风险本领
24.落实能力是各级政府及其工作人员最大的能力，必须扑
下身子真抓实干，做到善始善终、善作善成。
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门
2018年重点工作
一、国民经济和社会发展的主要预期目标
1.地区生产总值增长7％左右。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县政府各部门
2.全体居民人均可支配收入增长9％。
责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧和扶贫开发科技局
3.新增城镇就业2600人，转移就业农村劳动力15.5万人次，
城镇登记失业率控制在2.5％以内。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县政府各相关部门
4.居民消费价格涨幅控制在3％以内。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县政府各相关部门
5.主要城市空气质量优良天数比例达到78％以上，湟水河出境断面Ⅳ类水质稳定向好。
牵头单位：县环境保护局
责任单位：各乡镇人民政府，县城镇管理局、住房和城乡规划建设局、水务局
二、坚决打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本
（一）打好防范化解重大风险攻坚战
6.加强政府债务管理，努力化解地方政府隐性债务风险。
牵头单位：县财政局
责任单位：县政府各部门
7.坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，继续实行分类调控、因城因地施策，保持房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。
牵头单位：县住房和城乡规划建设局
责任单位：县发展改革和经济商务局、财政局、国土资源局、
公安局、国税局
（二）打好精准脱贫攻坚战
8.以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村入户帮扶为抓手，强化支持保障体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度。
牵头单位：县扶贫办
责任单位：县发展改革和经济商务局、财政局、水务局、交通运输局、卫生和计划生育局、民政局、教育局、林业局、人力资源和社会保障局
9.加大对特殊困难群体的扶持力度，重点攻克深度贫困堡垒。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，着力激发贫困人口内生动力。
牵头单位：县扶贫办
责任单位：县政府各部门
10.积极对接东西部扶贫协作和对口援青，深入开展"携手奔小康""百企帮百村、百企联百户"等精准扶贫行动，持续推进贫困村提升工程，深入开展健康扶贫，实施335户易地扶贫搬迁，
年内确保74个贫困村退出、7373名困人口脱贫。对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。加快推进涉农资金实质性整合，全面开展扶贫资金绩效管理。
牵头单位：县扶贫办、发展改革和经济商务局
责任单位：县政府各部门
（三）打好污染防治攻坚战
11.强化中央生态环保督察问题整改。
牵头单位：县环境保护局
责任单位：多巴新城管委会，县发展改革和经济商务局、教育局、公安局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农牧和扶贫开发科技局、水务局、城镇管理局、安全生产监督管理局、文化旅游体育局，各乡镇人民政府、康川街道办事处。
12.全面实行生态环境损害责任终身追究制。
责任单位：县国土资源局、农牧和扶贫开发科技局、环境保护局、公安局、水务局、林业局、审计局
三、践行新发展理念，推动供给侧结构性改革取得实效
（四）大力发展实体经济
13.优化要素配置，培育一批主业突出的优势企业，扶持批
有发展潜力的中小微企业，招引一批综合效益好的延链补链项目，力争培育规模以上企业1家、新增中小企业1050户。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县政府各相关部门
（五）持续推进"三去一降一补"
14.采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，做好中低收入住房困难家庭的住房保障工作，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。
牵头单位：县住房和城乡规划建设局
四、科学精准施策，保持经济在合理区间运行
（六）着力扩大有效投资
15.开展"项目生成年活动"，有序推进11项重大项目前期。开展重点项目提速攻坚行动，加快投资计划和项目资金下达节奏，尽快形成实物量，全社会固定资产投资增长7％左右。
牵头单位：县发展改革和经济商务局、财政局
责任单位：县政府各相关部门
（七）着力推动消费升级
16.开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动，深入推进新一轮服务业综合改革试点，推进实施"十大扩消费行动"。大力发展工业设计、节能环保、现代流通等生产性服务业，积极发展网络团购、快餐配送、体验式消费等生活性服务业；大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等幸福产业，发展康养产业。加快丝绸之路国际物流城等项目建设。实现服务业增长8％左右。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县教育局、文化旅游体育局、民政局、卫生和计划生育局
（八）着力促进文化旅游深度融合
17.深入挖掘河湟文化等丰富内涵，统筹旅游文化产业互动发展。以创健全国生态旅游示范县为目标，加快旅游业全域化、全季化、多元化发展，推进"智慧旅游"建设。
牵头单位：县文化旅游体育局
责任单位：县财政局、环境保护局
18.推进"厕所革命"三年攻坚计划，加快农村改水改厕步伐，尽快实现旅游景区、旅游交通沿线和旅游集散地厕所全覆盖。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县住房和城乡规划建设局、环境保护局、水务局、城镇管理局、文化旅游体育局、交通运输局
五、加快生态文明体制改革步伐，推动绿色发展取得新进展
（九）完善绿色制度
19.深化空间规划体制改革。
责任单位：县发展改革和经济商务局、国土资源局、环境保
护局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、林业局
（十）狠抓绿色工程
20.推进天然林保护、水土保持等重点生态工程。
牵头单位：县林业局
责任单位：县财政局、国土资源局、环境保护局、水务局、农牧和扶贫开发科技局
21.继续实施退耕还林还草，强化湿地保护与恢复，加大黑土滩科学治理力度，落实好新一轮草原生态保护补助奖励；继续
增加生态管护岗位，优先安排贫困群众参与生态工程建设。
牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、林业局
22.配合市林业局实施西宁生态森林公园建设。
牵头单位：县林业局
责任单位：县财政局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、国土资源局
23.培育生态保护修复专业企业，实施国土绿化提速三年行
动计划，新增营造林3.37万亩。
牵头单位：县林业局
责任单位：各乡镇人民政府
六、聚焦社会主要矛盾，坚持在发展中保障和改善民生
（十一）提高基本公共服务水平
24.落实基本公共服务均等化规划和清单，实施民生项目工程，着重在幼、学、劳、病、住、弱"七个有所"上用力，促进基本公共服务标准化。
牵头单位：县发展改革和经济商务局、财政局
责任单位：县政府各相关部门
（十二）就业增收方面
25.开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、新生代农民工、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作。实施就业提升行动，启动青年就业启航计划，确保高校毕业生就业率达到85％以上。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县发展改革和经济商务局、民政局
26.深化机关企事业单位工资制度改革，多渠道增加技能人才、新型职业农民、科研人员、基层干部等群体收入。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县财政局
（十三）教育发展方面
27.优化教育布局，全面启动第三期学前教育行动计划和高中攻坚计划，扩大公办学前教育和高中阶段教育资源，加强义务教育控辍保学工作，着力解决教育资源不够不优、教育质量不高，中小学生课外负担重、"择校热""大班额"等突出问题，研究解决儿童早期教育服务需求问题。搭建职业教育"一主五辅"政策体系，推进高校内涵式发展和产教融合，办好特殊教育、网络教育、民族教育和继续教育。
牵头单位：县教育局
责任单位：县财政局、人力资源和社会保障局
（十四）文化惠民方面
28.建成56个村级综合性文化服务中心。加快推进广播电视
村村通向户户通升级。
牵头单位：县文化旅游体育局、广播电视局
（十五）卫生健康方面
29.深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务，健全完善现代医院管理制度，加大包虫病等重大传染病和地方病防控力度，加强全科医生培养，发展智慧医疗和健康产业，提高基层医疗卫生机构服务能力和质量，广泛开展爱国卫生运动。
牵头单位：县卫生和计划生育局
（十六）社会保障方面
30.继续落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县财政局
31.统筹推进社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，持续开展双拥共建，巩固军政军民团结。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。开展居家和社区养老服务国家级改革试点，新建20个农村老年之家，建设一批医养结合服务机构。
牵头单位：县民政局
责任单位：县卫生和计划生育局、残联
（十七）住房保障方面
32.年内改造农村危旧房2000户。
牵头单位：县住房和城乡规划建设局
（十八）稳控物价方面
33.继续推进"菜篮子"工程，抓好市场价格检查执法，确保价格平稳运行。
牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、发展改革和经济商务局
责任单位：县食品药品和市场监督管理局
七、加强和创新社会治理，营造良好的经济社会发展环境
（十九）加强预防和化解社会矛盾
34.完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。推广"三种类型、四个层级"治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。
牵头单位：县公安局、司法局
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处
（二十）深入开展法治青海、平安青海、诚信青海建设
35.完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪
活动，坚持不懈开展"两反一防"。
牵头单位：县公安局
责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处
36.开展弘扬时代新风行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成向上向善、健康和谐的文明风尚。
责任单位：县政府各部门
37.做实做细预案，强化协同联动，有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害。
牵头单位：县民政局
责任单位：县财政局、国土资源局、农牧和扶贫开发科技局、林业局、水务局、气象局
38.强化食品药品监管，保证"舌尖上的安全"。
牵头单位：县食品药品和市场监督管理局
八、抓好城乡区域统筹，不断拓展发展新空间
（二十一）实施乡村振兴战略
39.制定乡村振兴战略规划，支持具备条件的农村开展创建乡村振兴示范。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一、二、三产业融合发展。
牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、发展改革和经济商务局
责任单位：县财政局、林业局、水务局、文化旅游体育局、人力资源和社会保障局
40.抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，严格落实粮食安全责任制。积极打造东部特色种养高效示范区和沿黄冷水养殖适度开发带，加快建设现代农业产业园，扶持建设休闲观光农牧业基地，推动乡村旅游等新兴业态发展。力争一产增长5％左右。
牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局
责任单位：县林业局、发展改革和经济商务局、文化旅游体育局
41.完善承包地"三权"分置制度，深化农村集体产权制度、供销等改革，启动新型农牧业经营主体、新型职业农牧民培育工程。探索盘活闲置农房和宅基地的办法，改进耕地占补平衡管理办法。启动农村集体经济"破零"工程。
牵头单位：县农牧和扶贫开发科技局、国土资源局、供销联社
42.加快完善农村基础设施，推进"农村双改"，实施饮水安全巩固提升工程，新改建提升农村公路224公里，硬化村道170公里，实施44个村庄环境综合整治，再建41个高原美丽乡村。
牵头单位：县交通运输局、水务局、环境保护局、新村办
43.提升基层治理能力，打好"乡情牌"、念好"引才经"，激励各类人才到农村广阔天地大显身手，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的""三农""工作队伍。
责任单位：县农牧和扶贫开发科技局、人力资源和社会保障局
（二十二）推进以人为核心的新型城镇化
44.推进城乡融合发展，深化城乡户籍管理改革，拓宽居住
证公共服务保障功能。
牵头单位：县公安局
责任单位：县教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局
45.推进农村产权确权登记，维护进城农民土地承包权、土地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
牵头单位：县国土资源局、农牧和扶贫开发科技局
46.提高城镇规划建设管理水平，开展"城市双修"和海绵城市建设试点，加快智慧城市、绿色城市、人文城市建设，积极发展智能交通，着力解决交通拥堵和停车难、停车乱问题。保护历史风貌，抓好品质建设，提升特色小镇的"颜值"和"气质"，再建4个美丽城镇。
牵头单位：县住房和城乡规划建设局
责任单位：县发展改革和经济商务局、环境保护局、交通运输局
九、坚持抓重点、补短板、强弱项，奋力开创各项工作新局面
（二十三）抓好重点领域和关键环节改革
47.深化"放管服"改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推行"互联网＋政务服务"，全面推开"证照分离"和网上审批，加强事中事后监管。实行政府定价经营服务性收费"一张网"，加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。
牵头单位：县编办
责任单位：县政府行政服务中心、食品药品和市场监督管理局
（二十四）深化对内对外开放
48.推动建立长江流域生态保护合作机制，促进东西部扶贫协作和对口援青升级加力，加强与南京等城市合作。开展招商引资突破提质年活动，确保招商引资签约率、履约率、到位资金高于上年。
牵头单位：县发展改革和经济商务局
责任单位：县政府各相关部门
（二十五）大力促进非公经济发展
49.建设非公经济企业公共服务平台，发布政策信息，畅通诉求渠道，努力破解融资难、融资贵问题。坚持国企民企一视同仁，放宽市场准入，消除行业壁垒，梳理一批带动力强的民营企业项目，纳入全省重点项目计划，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产，鼓励民间资本进入支线铁路、油气、电信等领域，构建亲清新型政商关系，激发各类市场主体活力，激发民间有效投资活力。
责任单位：县发展改革和经济商务局