市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室：

现将《西宁市湟中区2023年度法治政府建设工作报告》随文上报，请审阅。

西宁市湟中区人民政府

2023年12月8日

西宁市湟中区2023年度法治政府建设

工作报告

2023年，湟中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕省委十四届四次全会、市委十五届七次全会确定的目标任务，扎实推进法治政府建设各项工作，为聚力建设宜居宜业宜游新城区提供坚强法治保障。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。一是加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本的学习宣传工作，把"习近平法治思想"学习纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、党校培训重点课程、党员学习的重要内容，党政主要负责人学法述法内容。二是区委理论学习中心组召开习近平法治思想专题学习扩大会，邀请青海民族大学教授、博士生导师牛丽云教授开展《习近平法治思想的核心要义与实践要求》专题辅导讲座。三是召开依法治区委员会第四次会议，听取了法治建设工作汇报，专题学习了党的二十大"关于依法治国"论述和依法治省、依法治市会议精神，印发《西宁市湟中区法治政府建设2023年工作要点》，16个乡镇（街道）挂牌设立法治建设办公室。

（二）聚力深化改革，持续优化法治化营商环境。一是持续深化行政审批制度改革，梳理行政许可事项通用清单221项、行政备案事项清单155项。全面推行证明事项告知承诺制，梳理告知承诺制13、证明事项76项，积极推行个体工商户简易登记。二是推进项目建设领域"放管服"改革，实行市场准入负面清单制度，28项企业投资项目备案全部纳入青海省投资项目在线审批监管平台，实现"一目了然、一网通办""1日办结"。三是深化政务服务"一门式"改革，中心新增进驻政务服务事项35项，76项高频事项实现跨省通办、56项高频事项"全城通办"，442项事项实现"网上办""就近办"，网办率达95%。

（三）完善决策机制，提升依法行政能力和水平。一是严格落实《湟中区人民政府法律顾问工作规则》，聘请政府法律顾问5名并建立法律顾问专家库，党政机关单位实现法律顾问全覆盖。二是加强规范性文件监督管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制全覆盖，审核文件9件，其中一般性文件4件、行政协议4件、行政规范性文件1件。 三是严格执行《西宁市重大行政决策程序暂行规定》，推动重大行政决策合法性审查全覆盖，严格落实重大行政决策制定过程中的公众参与、专家论证、征求意见、合法性审查、集体讨论等法定程序。

（四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法"三项制度"，印发《中共西宁市湟中区委全面依法治区委员会执法协调小组2023年工作要点》，调查全区16个乡镇（街道）行政处罚权实施情况，上报乡镇（街道）行政处罚权事项清单10项。二是加强行政执法主体和人员资格管理，目前全区有行政执法主体28个、持证执法人员478人，81人通过2023年执法资格考试。三是开展行政执法协调监督，召开区委执法协调小组工作会暨全区执法工作推进会，建立行政执法案件月报告制度，对应急管理、自然资源等10个重点领域的行政执法情况、行政执法案卷进行监督评查，截至11月底，办理行政许可9695件，开展行政检查1952次、行政处罚1501件、行政强制10件。四是举办行政执法专题培训，对全区22家行政执法单位130余名执法人员开展行政裁量权基准制度等知识培训，有效提升执法人员工作水平。五是推进"双随机、一公开"监管，印发《西宁市湟中区2023年市场监督管领域部门联合"双随机、一公开"抽查工作计划的通知》等文件，27家成员单位建立 "一单、两库"，梳理检查事项清单462项，完成抽查任务76项、发起部门联合抽查18项，抽查结果通过"西宁市市场主体联动平台"公示。六是开展道路交通安全执法领域突出问题专项整治工作，印发《西宁市湟中区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案的通知》，排查突出问题20条，整改率100%。

（五）畅通保障渠道，依法预防和化解社会矛盾。一是畅通行政复议渠道，办理行政复议案件13件、办结9件，下发行政复议意见书2份。二是积极推进行政机关负责人出庭应诉，开庭审理行政诉讼案件26件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是落实行政败诉案件过错责任追究制度，在全区范围内通报2022年度行政败诉案件情况，责令书面检查2人。四是以区"一站式"矛盾纠纷调解中心为依托，化解诉调对接案件987件，实现"调"-"诉"有机衔接，做到人民调解服务群众"零距离"，探索出了具有湟中特色的诉前调解服务为民之路。

二、存在的问题

2023年我区法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在以下问题。一是习近平法治思想学习还不够系统全面，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。二是部分乡镇（街道）法律顾问作用发挥不够，基层行政执法体制机制还不健全，执法队伍执法能力和水平参差不齐。

三、2024年工作思路

（一）强化教育培训，提高行政执法水平。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本的学习宣传工作，把"习近平法治思想"学习纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、党校培训重点课程、党员学习的重要内容。建立健全长效学习培训机制，定期组织法制工作人员行政执法人员参加公共法律知识、专业法律知识和职业素养等培训，全面提高行政执法水平。

（二）推动责任落实，规范行政执法行为。深入推行行政执法"三项制度"，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查督查等行为，加大区域内关系群众切身利益的食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等重点领域执法司法力度，持续加大行政执法过错责任追究力度，强化对不作为、乱作为、选择性执法行为的行政效能监察和究责问责，全面提升执法行为规范度与公信力。

（三）畅通复议渠道，强化出庭应诉机制。学习宣传好新修订的《行政复议法》，完善行政复议制度，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，监督行政机关依法行政，加大对违法、不当行政行为的纠错力度；强化出庭应诉机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。

（四）履行监督职能，建设执法监督体系。全面落实行政执法责任制，深入推进县乡两级行政执法监督体系建设试点工作，依托正在建立的市、县区、乡镇（街道）三级执法主体、执法人员备案登记制度，做好乡镇一级行政执法协调监督工作，推动全区行政执法协调监督工作体系进一步完善。