湟中县破坏性地震应急预案

湟中县人民政府

二零二零年五月

目 录

1 总 则	1

1.1 编制目的	1

1.2 编制依据	1

1.3 适用范围	2

1.4 工作原则	2

1.5 事件分级	3

2 危险源分析	3

2.1 地震灾害简介	3

2.2 湟中县地震灾害危险分析	7

3 组织体系	8

3.1 组织机构	8

3.2 职责	9

4 运行机制	21

4.1 预测、预防	21

4.2 预警级别	21

4.3 预警发布程序	22

5 应急响应	23

5.1 响应分级标准	23

5.2 先期处置	24

5.3 响应启动	24

5.4 应急指挥	27

5.5 应急行动	29

5.6 信息报送和处理	33

5.7 通讯	34

5.8 应急结束	35

5.9 新闻报道	35

6 后期处理	36

6.1 善后处理	36

6.2 处置评估	37

7 保障措施	38

7.1 组织保障	38

7.2 队伍保障	38

7.3 物资与资金保障	39

7.4 通信保障	39

7.5 避难场所保障	40

7.6 交通运输保障	40

7.7 电力保障	41

7.8 粮食食品物资供应保障	41

7.9 基础设施抢险与应急恢复保障	41

7.10 医疗卫生保障	41

7.11 治安保障	42

8 预案管理	42

8.1 公众宣传教育及培训	42

8.2 预案演练	43

8.3 预案编制及修订	43

9 责任与奖惩	43

10 附则	44

10.1 预案衔接	44

10.2 预案解释部门	44

10.3 预案实施时间	44

湟中县破坏性地震应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为增强对我县行政区域内破坏性地震的快速反应能力，保证地震应急工作高效而有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，维护社会稳定。根据中华人民共和国《破坏性地震应急条例》等法律法规，结合全县实际情况，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国破坏性地震应对法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第69号）；

《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令〔2008〕第7号）；

《破坏性地震应急条例》（国务院令〔1995〕第172号）；

《地质灾害防治条例》（国务院令〔2013〕第394号）

《地震预报管理条例》（国务院令〔1998〕第255号）；

《震后地震趋势判定公告规定》（中国地震局令〔2009〕第 2 号）；

《青海省破坏性地震应急预案》；

《西宁市地震应急预案》；

《青海省突发事件应急预案管理办法》（青政办〔2009〕第38号）；

《青海省防震减灾条例》；

《关于做好各类应急预案编制修订工作的通知》（湟政办〔2019〕89号）；

《湟中县人民政府突发事件总体应急预案》；

其他适应的国家、青海省和西宁市的有关法律法规、标准规范等。

1.3 适用范围

（1）本预案适用于本县行政区域内除甘河工业园区以外区域地震灾害相关的应急处置（甘河工业园区突发地震灾害的应急处置按照甘河工业园区应急预案执行）。

（2） 本预案是湟中县突发事件专项预案其中之一，是在《湟中县人民政府突发事件总体应急预案》指导下运行。

1.4 工作原则

坚持以人为本，以减少人员伤亡为基本原则，努力减轻国家和人民群众财产损失，确保社会稳定。

坚持政府统一领导、分级管理。一般地震灾害或强烈有感地震（包括地震谣传事件）发生后，由县政府领导本行政区域内的地震应急工作。较大地震灾害发生后，县政府启动本预案的同时，在市政府的领导下，按照市级地震应急预案组织指挥震区的地震应急工作。重、特大地震灾害发生后，县政府启动本预案的同时，在省、市政府的领导下，按照省级地震应急预案组织指挥震区的地震应急工作。

坚持统一指挥、分工负责、协同行动、资源整合、信息共享的原则。各有关部门根据“三定”方案和本预案规定的职责，团结协作，共同做好地震应急和救灾工作。

鼓励乡镇成立志愿者队伍，在地震应急和抗震救灾中发挥作用。

1.5 事件分级

根据地震造成的损失及破坏程度等因素，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

2 危险源分析

2.1 地震灾害简介

2.1.1地震

地震又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成的振动，期间会产生地震波的一种自然现象。地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，是引起地震的主要原因。

地震开始发生的地点称为震源，震源正上方的地面称为震中。破坏性地震的地面振动最烈处称为极震区，极震区往往也就是震中所在的地区。

2.1.2地震类型

有构造地震、火山地震、塌陷地震、诱发地震、人工地震。

2.1.3地震震级

震级是表征地震强弱的量度，是划分震源放出的能量大小的等级。单位是“里氏”，通常用字母M表示，它与地震所释放的能量有关。释放能量越大，地震震级也越大。震级每相差1.0级，能量相差大约32倍；每相差2.0级，能量相差约1000倍。目前世界上最大的地震的震级为9级。

地震震级分为九级，一般小于2.5级的地震人无感觉，2.5级以上人有感觉，5级以上的地震会造成破坏。

1. 一般将小于1级的地震称为超微震

2. M≥1级，小于3级的称为弱震或微震

如果震源不是很浅，这种地震人们一般不易觉察。

3. M≥3级，小于4.5级的称为有感地震

这种地震人们能够感觉到，但一般不会造成破坏。

4. M≥4.5级，小于6级的称为中强震，属于可造成破坏的地震，但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。

5. M≥6级，小于7级的称为强震。

6. M≥7级，小于8级的称为大地震。

7. 8级以及8级以上的称为巨大地震。

2.1.4地震前兆

地震前自然界出现的可能与地震孕育、发生有关的各种征兆称作地震前兆。大体有两类：

微观前兆：人的感官不易觉察，须用仪器才能测量到的震前变化。例如，地面的变形，地球的磁场、重力场的变化，地下水化学成分的变化，小地震的活动等。

宏观前兆：人的感官能觉察到的地震前兆。它们大多在临近

地震发生时出现。主要表现在以下几个方面：

（1）地下水异常

①水位、水量的反常变化。如天旱时节井水水位上升，泉水水量增加；丰水季节水位反而下降或泉水断流。有时还出现井水自流、自喷等现象。

②水质的变化。如井水、泉水等变色、变味（如变苦、变甜）、变浑，有异味等。

③水温的变化。水温超过正常变化范围。

④其他。如翻花冒泡、喷气发响、井壁变形等。

（2）生物异常

地震先兆之动物行为异常。动物是观察地震前兆的“活仪器”，它们往往在震前出现各种反常行为，向人们预示灾难的临近。已发现有上百种动物震前有一定反常表现，其中异常反应比较普遍的有20多种，最常见的动物异常现象有：

惊恐反应：如大牲畜不进圈，狗狂吠，鸟或昆虫惊飞、非正常群体迁徙等。

抑制型异常：如行为变得迟缓，或发呆发痴，不知所措；或不肯进食等。

生活习性变化：如冬眠的蛇出洞，老鼠白天活动不怕人，大批青蛙上岸活动等。

（3）电磁异常

电磁异常是指地震前家用电器，如收音机、电视机、日光灯等出现的失灵现象。最常见的是收音机的失灵、手机信号减弱或消失、电子闹钟失灵等现象。

（4）地声

临近地震发生前，往往有声响自地下深处传来，这就是“地声”。地声一般出现在震前几分钟、几小时、几天或更早；以临震前几分钟出现得最多。

（5）地光

地光也是临震前的一种宏观现象，中国已在多次地震前观测到，它们一般出现在临震前或震时，也有出现于震前数小时或更早的。

地光的颜色很多，有红、黄、蓝、白、紫等，有的也像电火光。它们的形状各异，有带状光、片形光、球状光、柱状光、火样光等。地光出现的时间一般很短，所以不易观测。鉴别地光也有一定难度，因为它的形状和颜色有时也与电焊光、闪电等有相似之处。

2.1.5地震危害

地震常常造成严重人员伤亡，能引起火灾、水灾、有毒气体泄漏、细菌及放射性物质扩散，还可能造成建筑物倒塌、滑坡、崩塌、地裂缝等次生灾害。

破坏性地震一般是浅源地震。对于同样大小的地震，由于震源深度不一样，对地面造成的破坏程度也不一样。震源越浅，破坏越大，但波及范围也越小，反之亦然。

2.2 湟中县地震灾害危险分析

青海省是我国西北部占地面积较广的大省，青海省靠近我国南北地震带、地震频发。从地质学方面来看，青海由印度板块、亚洲板块和西藏板块构成，板块间的运动易引发地震活动。据国家地震科学数据共享中心统计资料显示，2000-2014年青海省发生5级以上地震共计69次，其中6级以上地震共计9次。

湟中县为西宁市下属县，位于西宁市西部，西宁盆地及周缘地区均不处在地震带上，但是该地区处于新构造运动活跃地带，历史上该区曾发生过多次浅层地震，其中几次具有较大的破坏性。湟中县发生较大地震可能性小，但是地质结构复杂，湟中县又处于青藏高原的边缘地带，一旦发生较大地震，后果还是严重的。

3 组织体系

3.1 组织机构

3.1.1 县抗震指挥部

湟中县人民政府设立湟中县抗震救灾应急指挥部（以下简称“县抗震指挥部”），统一领导、指挥和协调全县突发破坏性地震的应急救援和救灾工作。县抗震指挥部总指挥、副总指挥和成员如下：

总 指 挥：分管副县长

副总指挥：县人民武装部部长 县应急管理局局长 县自然资源局局长 县消防救援大队队长

组成成员：

县纪委监委、县委宣传部、县人民武装部、县公安局分管负责人，县政府办公室、县广播电视局、县生态环境局、县气象局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县民政局、县财政局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文体旅游局、县教育局、县消防救援大队、县总工会、县妇联、共青团湟中县委、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、各乡镇人民政府（街道办事处）、河湟文化西宁产业园管委会、甘河中油燃气公司、华润燃气有限公司等部门主要负责人。

3.1.2 县抗震指挥部办公室

县抗震指挥部下设县抗震救灾应急指挥部办公室（以下简称“县抗震指挥部办公室”），办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。

3.1.3 专业工作组

县抗震指挥部根据抗震救灾工作需要设立灾情监视组、抢险救灾组、民生安置组、医疗救护组、通信保障组、交通运输组、物资保障组、工程抢修组、治安保卫组、宣传报道组等专业工作组。

3.2 职责

3.2.1 县抗震指挥部的职责

（1）统一组织、指挥和协调全县抗震救灾工作；

（2）分析研判地震灾害形势，确定应急工作方案；

（3）部署组织县有关部门和各镇人民政府、街道办事处对受灾地区进行紧急援救；

（4）组织指挥县地震紧急救援队开展应急救援工作；

（5）组织和指挥各类基础设施的抢险抢修行动，防范次生灾害和传染疫情的发生；

（6）调配和接收救灾物资、资金和装备；

（7）请求上级部门协调驻县解放军、武警部队参加抢险救灾；

（8）及时向省、市政府上报信息，组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传，正确引导社会舆论；

（9）视震情、灾情派出现场指挥部，组织专项工作组开展地震应急救援工作；负责贯彻落实县人民政府抗震救灾指挥部的决策部署，统一指挥、协调现场抗震救灾各项工作；

（10）必要时，建议县人民政府请求省、市人民政府实施跨区域交通管制等紧急应急措施；

（11）负责组织实施本预案，执行省、市政府抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务；

（12）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

3.2.2县抗震指挥总指挥职责

（1）负责研究部署、指导、协调、全县破坏性地震救援工作，分析全县地震灾害形势，研究解决应急救援工作中的重大问题，按规定请示上级部门协调驻军（警）部队、消防救援队伍等救援力量参与应急救援工作;

（2）在市抗震指挥部和县委、县政府、县总指挥部领导下，负责指导破坏性地震灾害应急处置工作；

（3）责令有关部门安排做好人员疏散、物资准备、抢险救援、信息报送、善后处理以及恢复重建、生活秩序等工作；

（4）贯彻执行国家、省、市有关应对地震灾害的法律、法规、规章和政策。

3.2.3县抗震指挥副总指挥职责

（1）接受总指挥的应急救援工作安排；

（2）总指挥不在时，行使总指挥的权限和职责；

（3）在市抗震指挥部、县委、县政府、县抗震指挥部的领导下，协助总指挥负责指导破坏性地震灾害救援工作；

（4）协助总指挥指导、监督全县地震灾害应急指挥机构做好抗震救灾工作；

（5）协助总指挥责令有关部门安排做好人员疏散、物资准备、抢险救援、信息报送、善后处理以及恢复重建、生活秩序等工作；

（6）协助总指挥及时、准确、全面地发布地震灾害救援信息；

（7）贯彻执行国家、省、市有关应对地震灾害的法律、法规、规章和政策。

3.2.4县抗震总指挥部办公室职责

负责县总指挥部日常工作，执行县总指挥部的决定；

汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；

提出具体的抗震救灾方案和措施建议；

贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡镇（街道）、各部门抗震指挥部、县抗震指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；

掌握震情监视和分析、会商情况；

组织震害损失调查和快速考察、评估；

与有关部门研究制定新闻宣传报道工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布会；

起草县抗震指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；

参与审定震后重建方案，检查灾后重建设施、房屋的抗震标准；

负责组织指导本县地震灾害应急预案的编制和应急演练；

负责县人民政府抗震救灾指挥部应急指挥技术系统的建设与管理工作；

负责与省抗震指挥部、市抗震指挥部的沟通联系，协调组织专家参与抗震救灾和现场指挥部的组建等工作；

完成县抗震指挥部及上级领导和部门交办的其他工作。

3.2.5县抗震指挥部成员单位职责

县抗震指挥部各成员单位根据本部门职责，在县抗震指挥部统一领导下开展工作，积极参与地震灾害应急处置工作。

县纪委监委：对在突发破坏性地震抢险救援工作中麻痹大意、玩忽职守的国家公职人员追究行政责任。

县委宣传部：统一宣传报道口径，及时对新闻宣传报道提出指导性意见；加强对互联网信息管理工作和舆情监控、引导;

县人民武装部：根据县抗震指挥部的安排，组织动员民兵分队参加破坏性地震的应急救援工作，配合做好维护社会治安工作。

县应急管理局：承担县抗震指挥部办公室的日常工作；负责全县应急管理工作，指导各乡镇（街道）各部门应对破坏性地震和综合防灾减灾救灾工作；负责组织编制全县破坏性地震应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展破坏性地震应急预案演练，推动应急避难设施建设；负责组织协调全县破坏性地震灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配县级救灾物资并监督使用；拟定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度；负责统筹全县应急救援力量建设，指导协调综合性应急救援队伍和社会应急救援力量建设。

县自然资源局：了解和收集灾区地震灾害引发的地质险情信息并迅速上报、续报；指导因地震引发的次生地质灾害的处置，监测防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等地质灾害险情，组织地质灾害评估。

县政府办公室：负责破坏性地震应急处置过程中应急处置的协调、对外联络、信息收集和发布等工作。

县公安局：负责地震灾害应急处置中安全区域封锁和事件发生地交通管制及安全保卫工作；妥善处置破坏性地震引起的群体性治安事件；打击利用破坏性地震扰乱社会秩序的违法犯罪活动，做好党政机关、金融网点以及公共设施等重要地区和单位的安全防范；依法查处网上散布谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序，恶意攻击党和政府的有害信息；打击攻击、破坏网络安全地运行、制造网上恐怖事件的违法犯罪行为。根据破坏性地震应急处置的具体情况制定现场警戒、交通管制、抢险救援、打击各类趁机破坏的违法犯罪活动等违法犯罪工作应急预案，负责做好破坏性地震处置过程中的人员疏散、撤离。

县广播电视局:负责破坏性地震应急救援过程中新闻采访，做好宣传报道和安全科普知识的传播工作。

县生态环境局：负责灾区环境的监测、控制；负责对灾区化工、辐射等重点危险源的监控；上报监测评估报告，提出应急处置应对措施。。

县气象局：负责抗震救灾期间的短期气候预报、中长期天气气候趋势分析和实时气象信息；负责提供与应急救援有关的气象保障服务。

县卫生健康局：负责迅速派出医护人员赴灾区开展医疗急救，对伤员进行预检分诊，及时转送；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的暴发和流行；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警，做好对灾区群众卫生防病知识的教育宣传；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗和干预工作。

县市场监督管理局：加强应急救援药品、医疗器械的质量监督工作，严厉打击伪劣药品及器械的经营流通，维护正常的药品及器械市场秩序。加强市场监管，维护正常的市场秩序。

县民政局：负责因破坏性地震受灾人员的临时救助；负责会同有关部门做好社会捐助物资的接收、登记和管理工作；负责组织全县范围内志愿者队伍参与破坏性地震应急处置活动。

县财政局：负责落实有关破坏性地震应急处置经费保障，负责应急防治与救援补助资金的筹集和落实，审查救援应急款的分配、投向和效益，负责救援应急款拨付并对其使用进行监督检查。

县发展和改革局：负责防震减灾基础设施规划和重点项目建设工作；协调基础设施灾后修复、重建，负责救灾应急食品、粮食和商品的市场供应；配合有关部门组织应急生活必需品的发放工作。

县住房和城乡建设局:了解和收集灾区建设工程灾情信息并迅速上报、续报；监控灾区易发生燃气火灾、爆炸等次生灾害源，采取有效措施进行防御；对灾区中被破坏的排水、天然气（煤气）供气管道、市政设施等进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能；对重大建设设施的安全进行评估；组织开展危房鉴定；参与灾害损失评估。

县交通运输局：负责了解和收集灾区公路、桥梁、隧道灾情信息并迅速上报、续报；组织对被毁坏的公路、桥梁和有关设施的抢险抢修；保障地震物资运输和灾民的应急运输；配合公安机关交通管理部门实施限制前往或者途经震区干线交通的管制措施。

县水利局：负责水利工程建筑抗震安全的监督管理；组织力量对损毁水利工程建筑的抢修；开展对灾区水利工程建筑安全状况的动态监测和防洪调度；保障灾区供水系统的恢复。

县农业农村局：负责灾区动物传染病的预防、控制和扑灭工作；做好灾后农业救灾和恢复生产的技术指导工作；协调抗灾种子、农用物质储备、应急调用和分配；汇总统计农业灾情。

县文体旅游局：指导旅游企业做好破坏性地震应急救援工作。并根据需要关闭灾区旅游场所。修复因地震被毁的公共旅游基础设施和旅游服务设施。

县教育局：负责转移因破坏性地震受灾学校的人员、财产，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门做好灾后校舍恢复重建工作。

县消防救援大队： 根据县抗震指挥部的指令，组织消防救援队伍参加突发破坏性地震的抢险救援，并协助当地政府解救危险地区群众。

县总工会：负责组织开展灾区及厂矿企业困难职工的慰问，并协助做好安置工作。

共青团湟中县委、县妇联：负责组织青年志愿者参与支援应急处置工作。 负责安抚、慰问受灾妇女和儿童。

县供电公司：负责抢修因破坏性地震受灾损毁的电力设施；保证灾区电力供应并负责灾后电力设施的恢复重建工作。

县电信、移动、联通公司：保障通信线路畅通，负责通信设施受损修复畅通管理，为抗震救灾提供通信保障。

甘河中油燃气公司、华润燃气有限公司：负责对因破坏性地震受损的燃气设施的抢修恢复。

各乡镇政府（街道办事处）、河湟文化西宁产业园管委会：协助县人民政府做好破坏性地震应急工作，开展前期处置，并成立相应的应急机构，组织协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。

本预案未列出职责的其他部门和单位，根据县人民政府抗震救灾指挥部指令和牵头单位要求，按照本部门职责和突发事件处置需要，全力做好应急处置相关工作。

3.2.6专业工作组职责

（1）灾情监视组：由县应急管理局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县供电局、县农业农村局、县生态环境局和县气象局等单位组成。其职责是加强震情监测，及时与省市地震局保持联系，确定破坏严重的位置及范围，组织开展震区震情现场调查，查明次生灾害危害或威胁，进行风险评估，提出处置措施；进行震后趋势判定，确定地震烈度，提出减灾对策；实地核查灾情，并汇总核实上报灾情数据，评估灾害损失。

（2）抢险救灾组：由县应急管理局牵头，县消防救援大队、县公安局、县自然资源局、属地乡镇等单位部门组成。其职责是制订实施抢险救灾力量配置方案，迅速调配救援队伍和装备，进入震区开展搜救被困群众和受伤人员，清理灾区现场；组织救援人员和物资的投送工作；协助进行工程抢险救灾等。

（3）民生安置组：由县民政局牵头，县政府办公室、县财政局、县发展和改革局、灾区属地乡镇和各保险公司等单位组成。其职责是妥善组织灾民疏散、安置和转移，建立救济物品供应点，解决基本生活问题；做好救灾援助、捐赠款物的接收、安置和发放工作；做好灾情的核查、上报工作；做好遇难者的善后工作，组织开展保险理赔工作。

（4）医疗救护组：由县卫生健康局牵头，县农业农村局、

县生态环境局、县市场监督管理局、县民政局等单位组成。其职责是组织医疗救护队伍进入灾区，组建灾区应急医院（医疗站），抢救、治疗和转运伤病员；负责灾区疫情防治，加强对震区饮用水、食品及环境污染的消毒、检测、监督；开展传染病疫情防治工作，负责人畜共患疫病免疫；提供所需药品和医疗器械。

（5）通信保障组：由县发展和改革局牵头，县移动、联通、电信等通信运营单位组成。负责抢修震区通信设备和线路，尽快恢复被破坏的通信设施；保障抗震救灾通信畅通。

（6）交通运输组：由县交通运输局牵头，县公安局、有关公路建设、运输运营单位等组成。其职责是组织落实抗震救灾车辆；协调运力，组织进行救灾人员、伤员和救灾物资等运送；抢修遭受破坏的交通设施等，保障各交通线路畅通。

（7）物资保障组：由县应急管理局牵头，县发展和改革局、县民政局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县交通运输局、县水利局、各乡镇人民政府（街道办事处）等单位组成。其职责是组织、储备、调拨、管理抗震救灾物资，保障生活、生产物资供给。尤其是生活急需物资，保证灾区生活必需品的供应。维护灾区市场秩序，保持物价平稳。

（8）工程抢修组：由县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县水利局、县生态环境局、县应急管理局、县交通运输局、县供电公司、各乡镇人民政府等单位组成。负责组织开展建（构）筑物和工程设施安全性评估和加固；抢修水、电、气和城市道路重要公用工程设施，保障供电、供水；负责对重要次生灾害源开展防控和紧急处置，消除或减轻危害。

（9）治安保卫组：由县公安局牵头，人民武装部、消防救援大队、乡镇人民政府等单位组成。负责加强灾区治安管理和实行必要的交通管制，防止和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和交通秩序；加强对党政领导机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱（所）等重要场所的警戒保护。

（10）宣传报道组：由县委宣传部牵头，县广播电视台等单位组成。其职责是负责宣传和报道抗震救灾工作，按规定向公众公布灾情及救灾工作等有关信息，灾情的宣传报道应严格按照国家和省、市及县政府有关规定执行；加强网络舆情监测、研判和引导管理工作；接受社会公众、有关媒体事关震情、灾情的询问，宣传抗震救灾应急常识。

4 运行机制

4.1 预测、预防

县政府将地震监测预报工作纳入国民经济和社会发展计划，把地震监测预报及地震紧急救援队建设经费纳入财政预算，不断加强地震监测预报管理工作和地震紧急救援队建设，切实提高监测预报水平和救援能力。

(一)信息监测与报告

县应急管理局负责群测群防网观测地震宏观异常并及时上报，及时与西宁市应急管理部门沟通，配合做好信息处理工作。

(二)预警预防行动

县政府根据国务院、省政府发布的地震预报意见，部署防震减灾工作。根据省、市政府发布的短期地震预报，及时做好防震准备。 预报区所在的县、乡人民政府采取应急防御措施，主要内容为：各乡镇人民政府加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。

4.2 预警级别

依据地震的紧迫程度，分为3级。

地震重点危险区划分：对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出划分；

地震短期预报：对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报；

临震预报：对10日内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报。
依据地震的严重程度，分为3级：

5级至6级地震；

6级至7级地震；

7级以上地震。

4.3 预警发布程序

依据国家《地震预报管理条例》相关内容，预警发布执行下列要求：

全国性的地震长期预报和地震中期预报，由国务院发布。

省区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由省人民政府发布，其它任何单位、组织和个人无权向社会发布“地震预报”。

新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须以国务院或者省人民政府发布的地震预报为准。

已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省人民政府、市人民政府及其负责管理地震工作的机构部门报告。

地震短期预报和临震预报在发布预报的时域、地域内有效。预报期内未发生地震的，原发布机关应当做出撤销或者延期的决定，向社会公布，并妥善处理善后事宜。

5 应急响应

5.1 响应分级标准

地震灾害事件分为4级：I级为特别重大地震灾害，Ⅱ级为重大地震灾害，Ш级为较大地震灾害，Ⅳ级为一般地震灾害。

特别重大地震灾害（I级） 是指造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害（Ⅱ级） 是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0一7.0级地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害（Ш级） 是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震；5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害（Ⅳ级） 是指造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区 4.0一5.0级地震，可初判为一般地震灾害。

5.2 先期处置

地震灾害发生后，县人民政府抗震指挥部成员单位启动自动响应，根据震情信息立即进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果立即启动本部门、单位破坏性地震应急响应，组织开展自救互救等先期处置措施，边行动、边报告。

5.3 响应启动

地震应急响应分为：临震预报、一般地震灾害或强烈有感地震、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害、地震谣传事件六类，并分别启动相应应急响应程序。（地震应急响应流程图详见附件3）

5.3.1 临震预报应急响应

（1）县政府接到省、市政府临震预报后，县抗震指挥部总指挥命令指挥部办公室立即通知召开指挥部全体成员会议，并根据预报震级的大小，决定相应工作组进入应急状态。

预报为一般地震灾害或强烈有感地震时，总指挥命令指挥部办公室、震情监视组、治安保卫组和宣传报道组进入应急状态；预报为较大或重、特大地震灾害时，总指挥命令指挥部办公室和所有工作组进入应急状态。

（2）如果预报期内地震发生，根据震级的大小和破坏程度，总指挥决定启动相应的地震应急响应程序。

（3）省、市政府撤消临震预报后，总指挥可以决定本次临震预报应急响应结束。

5.3.2 一般地震灾害（Ⅳ级）或强烈有感地震应急响应

（1）县抗震指挥部办公室接到发生一般地震灾害或强烈有感地震信息后，要立即报告总指挥。

（2）总指挥接到报告后，命令指挥部办公室立即通知指挥部全体人员参加紧急会议，并决定立即启动一般地震灾害或强烈有感地震应急响应程序；命令震区乡镇政府做好地震应急工作。

（3）指挥部办公室根据指挥部会议的决定，及时向各工作组传达总指挥的指令；负责保持与省、市地震局、震区政府和各工作组的联系，及时将震情和地震应急工作开展情况向总指挥报告。

（4）各工作组根据指挥部会议决定，依据各自的职责，立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。

（5）县抗震指挥部办公室接到省、市地震局本次地震序列趋于平静的意见后，立即报告总指挥，总指挥视情决定本次地震应急响应结束。

5.3.3 较大地震灾害应急响应（Ш级）

（1）县抗震指挥部办公室接到发生较大地震灾害报告后，立即报告总指挥，总指挥命令指挥部办公室立即通知指挥部全体成员参加紧急会议。

（2）总指挥立即决定启动较大地震灾害应急响应程序；命令指挥部办公室和所有工作组立即投入应急行动。

（3）指挥部办公室根据指挥部紧急会议决定内容，负责与省、市政府、省地震局和震区政府及各工作组的联系，及时将省、市政府领导指示和有关震情、灾情及抢险救灾进展情况向总指挥报告。

（4）各工作组根据指挥部会议决定，依据各自的职责，立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。

（5）指挥部办公室接到省地震局本次地震序列趋于平静的意见后，立即报告总指挥，总指挥视情决定本次地震应急响应结束。

5.3.4 重（Ⅱ级）、特大地震（I级）灾害应急响应

重、特大地震灾害发生后，在按较大地震灾害应急响应的同时，县抗震指挥部要及时与市、省抗震救灾指挥部取得联系。在省政府的领导下，按省级地震应急预案组织指挥震区的地震应急工作。

5.3.5 地震谣传（误传）应急响应：

（1）地震谣传（误传）事件发生后，对于影响范围不大，未引起群众恐慌的地震谣传（误传）事件，由事件发生地乡镇政府就地及时解决，妥善做好平息工作，迅速安定民心，稳定当地社会秩序，并将处理结果报告指挥部办公室。

（2）对于影响范围较大，引起群众恐慌并导致社会秩序混乱的地震谣传（误传）事件，事件发生地乡镇政府应立即向县抗震指挥部办公室报告，县抗震指挥部办公室立即报告总指挥，总指挥接到报告后，命令启动地震谣传（误传）事件应急响应程序，指令相应工作组进入应急状态。

县抗震指挥部办公室立即向市地震局报告，并派出人员赴地震谣传（误传）发生地进行调查，将调查核实的情况及时向总指挥报告

震情监视组安排24小时值班，加强地震监测，并保持与省、

市地震局监测预报中心的联系。

宣传报导组按有关规定进行宣传报道，安定人心，保持社会稳定。

治安保卫组要维护好社会秩序，并追查地震谣传（误传）发生源，对造谣惑众者要依法惩处。

（3）地震谣传（误传）事件平息后，本次应急响应结束。

5.4 应急指挥

县抗震指挥部召开各成员及有关单位会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区情况，对以下重大事项作出紧急部署：

（1）研究部署抗震救灾工作和应急措施，并通知有关部门迅速组织实施；

（2）派遣应急救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区抢险救援；

（3）协调组织指挥救灾力量参加抢险救灾。视灾情向驻地部队请求紧急支援；

（4）向灾害发生地派出联合工作组指导救灾工作并调查灾情，派出专家组赴一线指导抢险救援工作；

（5）向市政府汇报本地灾情和救灾工作情况，视灾情需要，向市政府申请给予人力、物资和资金支持。组织有关部门和非灾地区对灾区进行对口支援；

（6）部署重大次生灾害防御和重要抢险工程处置工作；

（7）组织部署医疗救护、调运救灾物资、转移和安置受灾群众、抢修抢通、维护社会治安等保障工作；

（8）按国家和省、市等有关规定，举行灾情新闻发布会。部署新闻及信息发布与宣传工作；

（9）采取必要的管控措施，确保社会稳定，保证救灾工作顺利开展。研究部署灾民救助、恢复生产生活秩序等工作；

（10）必要时组成现场指挥部直接指挥受灾地区抢险救灾工作，实施特别管制措施。

5.5 应急行动

地震灾害现场实行政府统一领导、县抗震指挥部办公室综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。应急行动按县抗震指挥部各成员职责和任务分工各司其职，并以专业工作组的形式协调、协同、有序地开展应急救援工作。根据震情和灾情，确定应急工作规模和具体行动方案。

5.5.1 指挥部成员和有关单位应急程序

（1）有关单位成立应急指挥机构，根据部门应急预案和县政府统一部署采取行动，按照各自的职能开展救灾工作。

（2）本单位组织救灾工作组，赶赴灾区，指导或协助灾区开展抢险救灾工作。

（3）向县抗震指挥部汇报灾情和救灾工作情况，提出救灾工作建议。

（4）各单位按职能研究部署灾后恢复和救助等善后工作，提出具体实施方案，并向县政府报告。

5.5.2 现场指挥部的成立

现场指挥部总指挥长由县抗震指挥部委派县级领导担任，副指挥长由事发地乡镇（街道）主要负责人和牵头部门负责人担任。现场指挥部一般设置灾情监视组、抢险救灾组、民生安置组、医疗救护组、通信保障组、交通运输组、物资保障组、工程抢修组、治安保卫组、宣传报道组、资金保障组、涉外涉港澳台事务组等工作组，根据地震灾害处置工作的需要，由现场指挥部明确相关工作组的职责并开展工作。

地震发生后设立现场指挥部，具体负责指挥现场的应急处置工作。

在总指挥没有到达事故现场前，由副总指挥暂时履行总指挥职责。在总指挥、副总指挥没有到达事故现场前，由县抗震指挥部办公室主要负责人暂时履行总指挥职责。

5.5.3 现场指挥部的职责

（1）直接组织指挥灾区抢险救灾，控制灾害扩大。

（2）组织救治、转移伤员，安置、疏散灾民，保障灾区基本生活条件。

（3）实行交通管制，维护社会治安。

（4）开展地震现场监测预报、地震科学考察和灾害损失评估工作。

（5）及时向县抗震指挥部报告震情、灾情；提出紧急援助意见和建议。

（6）接待安排外来救援人员，协调各级各类救援队伍开展救援行动。

（7）协助当地政府接收、调配救灾物资。

（8）提出地震应急期调整和实行特别管制的建议。

（9）平息地震谣言，保持社会稳定。

5.5.4 现场指挥部应急处置

（1）收集、汇总并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。

（2）分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的救援行动。

（3）采取紧急防御措施，及时疏散居民。

（4）组织建筑物安全鉴定工作，查明次生灾害源及其威胁，组织力量消除其危害。

（5）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。

（6）估计救灾需求，组织援助物资的接收与分配。

（7）组织灾害损失调查、评估工作。

5.5.5现场指挥部应急协调

（1）各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。

（2）各救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告救援队伍的具体情况，了解灾情与救援行动进展，并受领救援任务。

（3）各救援队伍在救援行动进程中及时向现场指挥部报告救援行动进展、发现的新情况和需要解决的重大问题。

5.5.6 人员抢救现场搜索营救程序与要求

（1）对地震废墟现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地。

（2）展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，组织搜救犬搜索查找被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位。

（3）采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救、高空营救等救援方式，使受难者脱离险境。

（4）由具有现场急救经验的专业急救医生采取医疗救护手段对受难者进行医疗救护，迅速转送医疗站。

（5）各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合，划分责任区边界，同时关注结合部。

（6）区块内各救援队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配。保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

5.5.7救援安全防护

1、应急人员的安全防护

应对地震损毁建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估。应对探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施。监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。

2、群众的安全防护

当地政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序，规定疏散撤离的范围、路线，设立紧急避难场所，制订保护群众安全的具体措施。

3、社会力量动员与参与

较大以上地震灾害事件发生后，地震灾区的乡镇人民政府组织各方面力量抢救伤残人员，组织基层单位人员开展自救和互救；非受灾乡镇人民政府要迅速组织救助队伍听候调遣，对灾区提供救助准备。

5.6 信息报送和处理

地震发生后，迅速启动信息网络，各乡镇办公室主任为信息联络员，各村民委员会主任为情报员。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

地震灾情速报的工作程序如下：

震区乡镇及有关部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，收集灾害损失情况，汇总上报县抗震指挥部办公室，特殊情况下可同时上报县政府办和省、市地震局。

县抗震指挥部办公室在震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况上报报县政府和市抗震指挥部办公室。

地震发生后，县抗震指挥部办公室迅速组织工作队到重点灾区调查、收集地震灾情，汇总后上报省、市地震局。县抗震指挥部办公室应创造条件，将现场震害图像分期传送至省、市地震局指定的网址。

5.6.1有关部门的灾情报送和处理

相关部门迅速调查了解灾情，并向县人民政府报告，同时抄送县抗震指挥部办公室；较大、重大地震灾害情况可越级报告。

县抗震指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况，报抗震指挥部办公室。同时，向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时把握舆论导向。应急情况通报。

如发现有港澳台人员或外国人因地震伤亡、失踪或被困，当地人民政府及有关部门要迅速报告县委统战部，并抄送县抗震指挥部办公室、县民政局。县委统战部按照有关规定向有关地区、机构通报。

5.6.2震情灾情公告

县抗震指挥部办公室依照有关规定公布震情和灾情。在地震发生1小时内，发布地震时间、地点和震级的公告；在地震发生24小时内，发布灾情和震情趋势判断的公告，并及时组织后续公告。

5.7 通讯

县抗震指挥部的通讯方式：启动县抗震指挥部技术系统，开通地震应急通信网络，利用公共网络、通讯卫星等，实时获得地震灾害现场情况。通信管理部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。

地震现场的应急通信方式：保持灾害现场与上级抗震救灾指挥部的实时联络。灾区通信部门派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。

5.8 应急结束

应急结束的条件为本行政区域内地震灾害事件抢险救援和紧急处置工作基本结束；紧急转移和安置工作基本完成；地震次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；交通、电力、通信和供水等基本恢复、灾区生活秩序基本恢复。

当具备应急结束的上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的政府报上级政府核准后，宣布灾区震后应急期结束。

5.9 新闻报道

县委宣传部、县广播电视局负责及时统一发布突发事件相关信息（包括动员公告、事态发展等），负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理、协调和指导。

新闻媒体刊登或者发布地震预报消息，必须按照《地震预报管理条例》的规定办理。

县内发生地震灾害时，由县抗震指挥部办公室拟定新闻报道方案。发布与地震有关的新闻稿件需由县抗震指挥部办公室报市地震主管部门审核批准后方可实施。

6 后期处理

6.1 善后处理

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予合理补偿或者作其他处理。

县民政局继续负责接受并安排社会各界的捐赠。

县各保险公司依法监督保险机构做好灾区有关保险理赔和给付监管。

县应急管理局牵头做好地震灾害损失评估工作，为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据。

特别重大地震灾害发生后，在市有关部门的指导下，县人民政府组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大、一般地震灾害发生后，县人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

灾区乡镇（街道）应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。县有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导和支持。

6.2 处置评估

6.2.1地震应急准备能力评估

县人民政府抗震指挥部办公室负责组织指挥部相关成员单位对地震灾区乡（镇）、街道级人民政府及其部门、单位和基层组织地震应急预案制定、修订、备案、演练与执行情况，地震灾害紧急救援队伍建设、训练与参加应急救援情况，地震灾害救援志愿者队伍建设、管理与参加应急救援情况，应急避难场所建设与管理情况，基层和公用事业企业应急救援准备情况，人员密集场所避险准备情况，重大工程紧急处置措施执行情况，应急救援信息与指挥系统建设和开展工作情况，地震应急知识宣传、培训和演练情况，物资保障和临震应急措施执行情况等应急准备能力进行调查、汇总和评估，组织专家评议并提出改进地震应急准备意见建议，评估报告原则上60个工作日报县人民政府、县抗震指挥部。

6.2.2地震应急处置评估

县人民政府抗震指挥部办公室负责牵头开展对地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震次生灾害调查，联合指挥部相关成员单位对地震灾害进行调查、汇总和评估，组织专家对地震灾害损失评估报告进行评审，总结地震应急处置工作，提出应对和处置地震灾害的辅助决策意见及改进建议，评估报告原则上60个工作日上报县人民政府和市抗震指挥部。

7 保障措施

7.1 组织保障

地震发生后，县人民政府及地震灾区镇（街道）抗震指挥机构按应急预案的要求进入应急工作状态，指挥人员和工作人员立即到岗，按照应急职责分工，及时开展应急处置工作。

各有关部门、单位按照本部门、单位应急预案要求，及时启动应急响应，按照本级人民政府和抗震指挥机构的统一部署，协同配合，共同开展地震应急处置工作。

各级抗震指挥机构是当地地震应急处置的指挥协调机构，负责组织、指挥和协调在当地开展地震应急处置工作的所有本地和前来支援的抢险救援力量，负责分配、调拨本地和支援的救灾物资资金。

7.2 队伍保障

加强县级综合应急救援队伍建设，逐步建立和完善县级专业抢险救援队伍体系；县应急管理、卫生健康、交通运输、水利、电力等主管部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设，配置必要的装备，定期开展技能培训和抢险救援演练，完善抢险救援队伍应急联动协作机制，资源共享，协同配合，提高全社会综合应急救援能力，鼓励和支持志愿者救援队伍建设。

7.3 物资与资金保障

各级人民政府及有关部门要建立健全应急物资储备调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等供应。要做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供应。

地震发生后，财政部门根据应急管理、民政等部门和灾区实际，按照“调度资金保急需，灾情稳定作分配”的原则，调度资金确保灾区救灾资金需要；灾情稳定后，根据实际核定灾损清算分配资金，应急救灾物资保障部门根据救灾需求向财政部门申报物资采购资金，财政部门按照相关程序审核拨付资金。银行和有关金融单位要密切配合，做好救灾应急资金的支取工作。

7.4 通信保障

县人民政府抗震指挥部的通信方式：公共网络、通信卫星、移动应急通信车等手段，实时获得地震灾害现场情况。

地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带必要的通信设备赶赴灾害现场，保持灾害现场与县抗震指挥部的实时联络。

地震发生后，通信主管部门应立即组织、协调各基础通信运营企业，启动应急通信保障预案，优先保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；组织抢修通信设施设备，尽快恢复公众通信。

拥有通信系统的部门和单位，应立即启用本部门、单位的通信系统，保证上情下传、下情上达；必要时，为各镇（街道）、有关部门和单位乃至社会提供通信支援或通信服务。

7.5 避难场所保障

各镇（街道）及其有关部门要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、超市、商场、酒店、体育场馆、影剧院等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.6 交通运输保障

为确保抗震救灾有效进行，由县交通运输局负责组织力量尽快恢复被毁坏的公路、桥梁、及其它相关交通设施；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和受灾群众的疏散。

7.7 电力保障

县供电公司尽快恢复所辖电网被破坏的供电设施，保证灾区和抗震救灾指挥系统用电需求。

7.8 粮食食品物资供应保障

县政府办公室、县应急管理局、县发展和改革局、县供销联社等部门紧急调运粮食、食品与救灾物资及器械，保证灾区生活必需品的供应。

7.9 基础设施抢险与应急恢复保障

县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局等部门组织力量对灾区中被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。

7.10 医疗卫生保障

县卫生健康局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等。县发展和改革局协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。县市场监督管理局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。其他部门应当配合卫生健康部门做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

7.11 治安保障

武警部队加强对灾区政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒、保卫。

县公安局、县人民武装部、武警部队等部门协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

8 预案管理

8.1 公众宣传教育及培训

应急管理、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关主管部门应该通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众抗震减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布，动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。

各乡镇（街道）应建立健全抗震救灾应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行抗震救灾应急知识和技能培训。

8.2 预案演练

县抗震指挥部根据实际情况定期或不定期举行抗震救援应急演习、演练；应急队伍要合理部署和配置，完善装备，积极开展技能培训和演练，提高应急能力。

各乡镇（街道）及有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和村（居）委会等基层组织，要结合实际开展地震应急演练，提高全民防震减灾意识。

县有关部门应急机构组织的应急救援演习结束后，形成总结报告，并报县应急管理局备案。

8.3 预案编制及修订

本预案由县政府批准发布。各有关部门应根据本预案制定部门地震应急预案，报县应急管理局备案。

为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，须及时对预案进行修订。

9 责任与奖惩

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《青海省防震减灾条例》等有关规定，对在地震应急工作中作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关责任人，要严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10 附则

10.1 预案衔接

本预案与《青海省破坏性地震应急预案》、《西宁市地震应急预案》相衔接。是《湟中县人民政府突发事件总体应急预案》的组成部分。

10.2 预案解释部门

本预案由县应急管理局负责解释。

10.3 预案实施时间

本预案由县人民政府审批印发，自印发之日起施行，并送西宁市人民政府应急管理部门备案。

附件：

1.地震灾害分级标准和初判指标一览表

2.湟中县地震应急指挥系统框图

3.地震应急响应流程图

4.湟中县抗震指挥部成员单位通讯联络表

5.湟中县应急救援队伍建设情况一览表

6.湟中县应急仓库一览表

7.湟中县应急物资一览表

8.湟中县应急避难场所一览表

附件1 地震灾害分级标准和初判指标一览表

地震灾害等级	初判指标	分级标准
发生在人口密集地区的地震震级	发生在其他地区的地震震级	人员（含失踪）死亡数（人）	经济损失占生产总值比例
特别重大地震灾害事件	6.0级以上	7.0级以上	≥300	上年国内生产总值的1%以上
重大地震灾害事件	5.0-5.9级	6.0-6.9级	50-299	造成一定经济损失
较大地震灾害事件	4.0-4.9级	5.0-5.9级	10-49	造成一定经济损失
一般地震灾害事件	4.0级以下	4.0-4.9级	＜10	造成一定经济损失

附件2 破坏性地震应急指挥系统框图

灾情监视组 抢险救灾组 民生安置组 医疗救护组 通信保障组 交通运输组 物资保障组 工程抢修组 治安保障组 宣传报道组 命令 报告 协调 反馈 命令 县抗震指挥部 县人民政府 县抗震指挥部办公室 命令 报告 报告

附件3 湟中县地震应急响应流程图

突发地震灾害 县抗震指挥部办公室 县抗震指挥部 县抗震指挥部办公室、各应急工作组、应急救援队进行应急处置 县抗震指挥部办公室 县抗震指挥部 应急响应结束 后期处置 报告 应急启动 省地震局意见 趋于平稳 报告 命令

附件4 湟中县抗震指挥部成员单位通讯联络表

序号	部 门	电 话	备注
县纪委监委	0971-2232369
县委宣传部	0971-2232149
县人民武装部	0971-7392368
县应急管理局	0971-2232249
县自然资源局	0971-2232175
县政府办公室	0971-2232176
县公安局	0971-2272808
县广播电视局	0971-2232177
县生态环境局	0971-2232340
县气象局	0971-2232348
县卫生健康局	0971-2233710
县市场监督管理局	0971-2235315
县民政局	0971-2232157
县财政局	0971-2233194
县发展和改革局	0971-2232266
县住房和城乡建设局	0971-2232310
县交通运输局	0971-2232174
县水利局	0971-2237072
县农业农村局	0971-2232257
县文体旅游局	0971-2235165
县教育局	0971-2232309
县消防救援大队	0971-2235119
县总工会	0971-2232372
县妇联	0971-2232283
共青团湟中县委	0971-2232210
县供电公司	0971-5195807
县电信公司	0971-2232114
县移动公司	13709759576
县联通公司	18609711669
河湟文化西宁产业园管委会	0971-2292336
土门关乡人民政府	0971-2263012
群加乡人民政府	0971-2239952
汉东乡人民政府	0971-2268148
大才乡人民政府	0971-2219277
海子沟乡人民政府	0971-2270200
田家寨镇人民政府	0971-2294067
鲁沙尔镇人民政府	0971-2232234
上新庄镇人民政府	0971-2292072
西堡镇人民政府	0971-2293001
甘河滩镇人民政府	0971-2291254
共和镇人民政府	0971-2295633
多巴镇人民政府	0971-2297337
拦隆口镇人民政府	0971-2265012
李家山镇人民政府	0971-2270007
上五庄镇人民政府	0971-2260155
康川街道办事处	0971-2297997
大才乡卫生院	13299719307
上新庄卫生院	17725238069
多巴社区卫生服务中心	13099758159
妇幼保健计划生育服务中心	18697122239
李家山镇卫生院	13997040276
甘河滩卫生院	13997118257
共和镇卫生院	15110995399
海子沟卫生院	18997132009
湟中县中医院	0971-2231275
湟中县第二人民医院	0971-2297370
湟中县第一人民医院	0971-2232350
湟中县疾病预防控制中心	0971-2232203
拦隆口镇中心卫生院	13997180188
群加乡卫生院	15897018086
上五庄镇卫生院	13997337871
上新庄镇中心卫生院	17725238069
田家寨镇中心卫生院	13997138643
土门关镇卫生院	13997614746
西堡镇卫生院	13897615658
应急救援外部电话
1	公 安	110
2	消 防	119
3	急救中心	120
4	西宁市应急局电话	0971-8230155
5	市政府值班室电话	0971-8247165

附件5 湟中县应急救援队伍情况一览

序号	队伍名称	人数	专职/兼职	主管部门	负责人信息
姓 名	职 务	联系电话
手机号码	座机号码
自然资源局应急抢险队	20	兼职	县自然资源局	张永山	局长	13639788806	0971-2232175
交通运输局应急抢险队	42	兼职	县交通运输局	虎军	局长	13109725188	0971-2232174
水利局应急抢险队	40	兼职	湟中县水利局	白民杰	局长	13997018208	0971-2237072
应急局应急抢险队	21	兼职	县应急管理局	李启光	局长	13997331990	0971-2232249
住建局应急抢险队	72	兼职	县住房和城乡建设局	常建青	局长	13897369366	0971-2232310
卫生健康局应急抢险队	107	兼职	县卫生健康局	张生辉	局长	18997116566	0917-2233710
教育局应急抢险队	21	兼职	县教育局	唐发鸿	局长	18797123993	0971-2232309
气象应急保障小组	4	兼职	西宁市气象局	陈广宁	台长	18262618985	0971-2232348
湟中县第一人民医院抢险医疗救援队	21	兼职	县卫生健康局	张福	院长	18697121178	0971-2232350
湟中县中医抢险医疗救护队	12	兼职	县卫生健康局	冯福安	院长	15110917166	0971-2231375
湟中县第二人民医院抢险医疗救援队	42	兼职	县卫生健康局	赵志远	院长	13997112032	0971-2297370
鲁沙尔镇应急抢险队（包括医疗救护队）	176	兼职	鲁沙尔镇政府	李文生	镇长	15897181006	0971-2232236
田家寨镇应急抢险队（包括医疗救护队）	59	兼职	田家寨镇政府	郭守荣	镇长	18097235755	0971-2295067
土门关乡应急抢险队（包括医疗救护队）	33	兼职	土门关乡政府	张云霄	乡长	13709751859	0971-2263012
上新庄镇应急抢险队（包括医疗救护队）	80	兼职	上新庄镇政府	格来求松	镇长	18935689393	0971-2292072
群加乡应急抢险队（包括医疗救护队）	120	兼职	群加乡政府	苏延胜	乡长	13897614892	09971-2239952
西堡镇应急抢险队（包括医疗救护队）	59	兼职	西堡镇政府	金山	书记	18997018906	0971-2293001
甘河滩镇应急抢险队（包括医疗救护队）	50	兼职	甘河滩镇政府	山永梅	书记	13897652712	0971-229254
大才乡应急抢险队（包括医疗救护队）	186	兼职	大才乡政府	马海云	乡长	18697251338	0971-2219277
汉东乡应急抢险队（包括医疗救护队）	97	兼职	汉东乡政府	马玉明	乡长	13897116152	0971-2268148
共和镇应急抢险队（包括医疗救护队）	24	兼职	共和镇政府	黄品贵	镇长	13897638806	0971-2295633
多巴镇应急抢险队（包括医疗救护队）	66	兼职	多巴镇政府	阿坏蛟	镇长	13734658699	0971-2297337
拦隆口镇应急抢险队（包括医疗救护队）	48	专职	拦隆口镇政府	李学芳	镇长	13997298763	0971-2265012
上五庄镇应急抢险队（包括医疗救护队）	20	兼职	上五庄镇政府	冶德正	镇长	13997264378	0971-2260155
李家山镇应急抢险队（包括医疗救护队）	42	兼职	李家山镇政府	纳兴仓	镇长	13897409837	0971-2270007
海子沟乡应急抢险队（包括医疗救护队）	60	兼职	海子沟乡政府	张成文	乡长	13897441257	0971-2270200
康川街道应急抢险队（包括医疗救护队）	60	兼职	康川街道办事处	冯兰子	主任	15003600001	0971-2297997

附件6 湟中县地震灾害应急物资仓库一览表

序号	仓库名称	库容（㎡）	所属单位	详细地址	存放主要物资	负责人	联系方式	联络人	联系方式
西堡镇民政救灾物资储备库	100	西堡镇人民政府	湟中县西堡镇西堡村（西堡镇人民政府院内）	主要存放棉衣、棉被、帐篷等救灾物资	刘玉	15003667932	巨秀莲	13519754045
共和镇应急物资仓库	共和镇人民政府	共和镇前营村	折叠床、棉被、雨靴等	张成海	13997011299	马燕	15297116260
上新庄医疗、卫生救援物资储存室	20	上新庄卫生院	上新庄卫生院	医疗、卫生救援物资	李广林	17725238069	李广林	17725238069
综合应急救援储存地	60	上新庄镇政府	上新庄镇政府	综合应急救援物资	格来求松	18935689393	格来求松	18935689393
汉东回族乡民政物资储备库	80	汉东回族乡人民政府	甘河工业园区	米、油、面、帐篷、床、棉衣、雨靴、发电机、手电、铁锹	吴鸿燕	13897491092	罗仕琴	13109766520
大才乡卫生院应急物资仓库	大才回族乡卫生院	湟中县大才乡孙家窑村	医疗设备药品	冶成伟	13299719307	王毅	18935512536
西堡镇应急物资仓库	西堡镇卫生院	湟中县西堡镇西堡村	防护服、套护目镜、靴子等	张海林	13897615658	李呈萍	15003601410
群加乡卫生院库房	20	群加乡卫生院	湟中县群加乡唐阳村	输氧设备、心肺复苏仪、气管插管、卫生应急其它设备	霍杰	15897018086	胡玉兰	13909703969
海子沟乡卫生院物资仓库	50	海子沟卫生院	海子沟卫生院住院部1楼	仪器、公卫用品	王永智	13997261005	宋长财	18997132009
县二医院物资仓库	县二医院	湟中县多巴镇多巴南街94号	医疗设备药品	张福	18697121178	雒秀英	15597043089
县医院重症监护室ICU	460	湟中县第一人民医院	湟中县鲁沙尔镇和平路222号	急救设备、药品	尤宜康	13897616616	赵生珍	15997086803
上五庄镇仓库	30	上五庄镇人民政府	上五庄镇	发电机、棉被、棉衣	白跃庭	13897357231	马应贺	15897115359
湟中县突发重大动物疫情应急物资储备库	70	湟中县畜牧兽医站	湟中县通宁路23号	防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗、诊断试剂、动物扑杀器、封锁设施等	张焕邦	13997331469	陈国娟	17709781755
多巴镇救灾物资库	60	多巴镇	多巴镇东街49号	民政救灾物资	陈文光	13639713685	麻迎贵	13086257950
李家山镇救灾物资库	60	李家山镇	李家山镇	民政救灾物资	张芝义	13519772526	陈玉军	15202566020
湟中县上新庄马场救灾物资储备库	550	湟中县应急管理局	上新庄镇马场村	救灾帐篷、棉被褥、棉衣裤等	李军邦	18509719177	张文熙	13997339456

附件7 湟中县地震灾害应急物资一览表

类别	名 称	规格 型号	主要功能和用途描述	现有装备数量	储存地点	现有装备和物资所属单位	联系人	联系电话
基础类	挖掘机	70型、55型	路面修复	2辆	湟中县甘河滩镇下营村	交通运输局（湟中县农村公路养护中心）	袁文林	13997111793
Pc56-7	路面修复	1辆	鲁沙尔镇和平路314号	水利局（防汛抗旱服务队）	杨志平	13997015788
气象灾 害 类	气象检测车	长城牌CC1022SR	运输仪器	1	县气象局	湟中县气象局	石明章	17797213629
数字风速仪	NK4000	户外测风速	1台	湟中县应急管理局402办公室	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
便携式自动气象站	监测天气	1	县气象局	湟中县气象局	陈广宁	18262618985
正压氧气呼吸器	HYZ4	急救输氧设备	1台	湟中县应急管理局402室	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
（便携式氧气检测仪）氧气测定器	CYH25	测量氧含量	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
煤矿扩声级仪(噪声检测仪)	YSD 130	噪声检测仪	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
直读式粉尘浓度测量仪(便携式测尘仪)	便携式CCZ1000	测量粉尘浓度	2台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
CD4便携式多功能气体检测报警仪	北京凌天CD4	测量气体含量及浓度	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
矿用本安型红外测温仪	CWH600	测温仪器	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
通风多参数检测仪	JFY-4B	测量气体含量及浓度	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
卫生急 救 类	便携呼吸 设 备	普通型	呼吸抢救	1	上新庄中心卫生院	上新庄中心卫生院	李广林	17725238069
用于心肺复苏	1	共和镇急救室	共和镇卫生院	韩青柱	2295636
成人型	医疗救治	2只	湟中县中医院库房	湟中县中医院	张昕	13897583961
Solo	医疗救治	1只	拦隆口镇富民西路	拦隆口中心卫生院	柴广德	2266775
Y-3#	输氧	3	上五庄卫生院	上五庄卫生院	张文清	15997085759
成人型	辅助呼吸	2	田家寨镇卫生院	田家寨镇卫生院	赵隆福	2294795
消防	4	镇微型消防站	李家山镇政府	张芝义	13519772526
呼吸器	急救	共和镇应急仓库	共和镇	马燕	15297116260
消防	4	多巴镇微型消防站	多巴镇政府	赵生龙	13299767151
输氧设备	医用氧气袋	呼吸抢救	2	上新庄中心卫生院	上新庄中心卫生院	李广林	17725238069
储存和运输氧气	8	共和镇卫生院急救室	共和镇卫生院	韩青柱	2295636
医疗救护	20	拦隆口卫生院	拦隆口卫生院	柴广德	2266775
QF-2	输氧	1	群加卫生院库房	群加卫生院	胡玉兰	13909703969
GB89821998	储存氧气	10	上五庄卫生院	上五庄卫生院	张文清	15997085759
钢制无缝20l	供养和改善缺氧	3	田家寨镇卫生院	田家寨镇卫生院	赵隆福	2294795
救护车	福田BJ5036XJH-4	医疗救护	1	上新庄中心卫生院	上新庄中心卫生院	李广林	17725238069
金杯面包车	伤员运送	1	多巴社区卫生服务中心	多巴社区卫生服务中心	李德财	13099758159
五菱宏光	院前急救	1	甘河滩卫生院	甘河滩卫生院	唐太忠	13997118257
金龙XMQ5033XJH65/金杯SY5033JH-HS	接送转患者	2	共和镇生院	共和镇卫生院	韩青柱	2295636
福田、金杯、福田	医疗救护	3辆	县中医院	县中医院	张生奎	13997139540
IVECO越野	医疗救护	1辆	拦隆口卫生院	拦隆口卫生院	柴广德	2266775
金杯	医疗救护	1辆	群加乡镇卫生院	群加乡镇卫生院	胡玉兰	13909703969
138578	医疗救护	2辆	田家寨卫生院	田家寨卫生院	赵隆福	2294795
氧气机	7f-3bw	纠正缺氧	1	救护车	多巴社区卫生服务中心	李德财	13099758159
JAY-3AW	制氧	2	甘河滩卫生院	甘河滩卫生院	唐太忠	13997118257
鱼跃7F-3B	医疗救护	3辆	拦隆口卫生院	拦隆口卫生院	柴广德	2266775
7F-3	制造氧气	4个	上五庄镇卫生院抢救室产房	上五庄镇卫生院	张文清	15997085759
制造氧气	2	西堡镇卫生院	西堡镇卫生院	李呈萍	15003601410
水质分析仪(PH计)	PHS-25型	测水质PH值	1台	湟中县应急管理局402室	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
通讯保 障 类	对讲机	摩托罗拉 T6508	通讯联络	4台	湟中县应急管理局402室	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
韩国快讯CP330	通讯联络	4台	湟中县应急管理局402室	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
镇区管理用	通讯联络	8个	上新庄镇储备室	上新庄镇政府	格来求松	18935689393
通讯联络	2	多巴镇微型消防站	多巴镇政府	赵生龙	13299767151
通讯联络	6	李家山镇微型消防站	李家山镇政府	张芝义	13519772526
卫星电话	CE0168	通讯联络	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
GPS定位仪（手持GPS接收机）	GARMIN佳明G310	定位	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
GPS定位仪	合众思壮G310	定位	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
精密光学经纬仪	TE600	定位	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
指北针	德国TROIKA	确定方位	6台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
红外夜视仪	艾普瑞Apresys21-0550	测距仪器	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
燃油发电机 组	Rz6600cx3	应急供电	1台	共和镇应急仓库	共和镇人民政府	马燕	15297116260
应急供电	2台	上新庄镇储备室	上新庄镇政府	格来求松	18935689393
应急供电	2台	救灾物资库	上五庄镇人民政府	马应贺	15897115359
汽油发电机	HONDAE(1800/2500)	备用发电设备	1台	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
应急灯	路面应急抢险	1个	湟中县甘河滩镇下营村	湟中县农村公路养护中心	袁文林	13997111793
应急照明	16个	上新庄镇储备室	上新庄镇政府	格来求松	18935689393
应急照明	15	多巴镇救灾物资库	多巴镇政府	麻迎贵	13086257950
应急照明	15	镇救灾物资库	李家山镇政府	张芝义	13519772526
应急照明	428	上新庄马场救灾物资储备库	应急管理局	张文熙	13997339456
防水灯	应急照明	10	共和镇应急仓库	共和镇人民政府	马燕	15297116260
手提式探照灯	应急照明	6个	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
探照灯	18000	应急照明	5个	县自然资源局	县自然资源局	汪金存	2232249
应急照明	10	共和镇应急仓库	共和镇人民政府	马燕	15297116260
强光防爆手电筒	HBS4404	应急照明	7个	湟中县应急管理局	湟中县应急管理局	汪金存	2232249
棉衣	民政救灾	90	西堡镇政府东楼一层	西堡镇人民政府	巨秀莲	13519754045
保暖	58	共和镇应急仓库	共和镇人民政府	马燕	15297116260
应急救援等	15件	上新庄镇储备室	镇政府	格来求松	18935689393
应急	25	救灾物资库	上五庄镇政府	马应贺	15897115359
救援救灾	50	救灾物资库	民政局	麻迎贵	13086257950
救援救灾	15	李家山镇救灾物资库	民政局	张芝义	13519772526
3-5	受灾群众防寒保暖	899	马场救灾物资储备库	县应急管理局	罗毅邦	13997221601
民政救灾	26	西堡镇政府东楼一层	西堡镇人民政府	巨秀莲	13519754045
保暖	23	共和镇应急仓库	共和镇人民政府	马燕	15297116260
应急救援等	50床	上新庄镇储备室	镇政府	格来求松	18935689393
应急	25	救灾物资库	上五庄镇政府	马应贺	15897115359
救援救灾	20	镇救灾物资室	多巴镇镇政府	麻迎贵	13086257950
救援救灾	15	镇救灾物资室	李家山镇政府	张芝义	13519772526
1.5*2.1	受灾群众防寒保暖	1532	马场救灾物资储备库	县应急管理局	罗毅邦	13997221601
折叠床	临时起居用	26	共和镇应急仓库	共和镇	马燕	15297116260
帐篷	民政救灾	36	镇政府东楼一层	西堡镇人民政府	巨秀莲	13519754045
应急救援等	36个	镇储备室	镇政府	格来求松	18935689393
应急	9	救灾物资库	上五庄镇政府	马应贺	15897115359
救援救灾	13	镇救灾物资库	李家山镇政府	张芝义	13519772526
救援救灾	13	镇救灾物资库	多巴镇	麻迎贵	13086257950
12㎡	受灾群众临时居住	534	马场救灾物资储备库	湟中县民政局	罗毅邦	13997221601
工程设备和保障类	压路机	道路修复	2台	湟中县甘河滩镇下营村	湟中县农村公路养护中心	袁文林	13997111793
工程材料	C35	修筑挡水工程	10吨	多巴镇城西	姚辉章	13897433716

附件8 湟中县应急避难场所一览表

场所名称	所属行政区划	场所面积（亩）	可容纳人数	设计使用年限	联系人姓名	联系人电话	联系人移动电话	地址
鲁沙尔体育场	湟中县鲁沙尔镇	29.124	9101	永久	李富祥	2232249	13997339456	湟中县鲁沙尔镇
鲁沙尔塔尔寺广场	湟中县鲁沙尔镇	20.99	6562	永久	李富祥	2232249	13997339456	湟中县鲁沙尔镇
文化广场	湟中县鲁沙尔镇	16.50	5156	永久	李富祥	2232249	13997339456	湟中县鲁沙尔镇
圣山国际广场	湟中县鲁沙尔镇	11.99	3750	永久	李富祥	2232249	13997339456	湟中县鲁沙尔镇