2024年，湟中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省市关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，按照“干部要干、思路要清、律己要严”要求，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

• 主要举措和成效亮点

（一）加强党委领导，做优顶层设计。区委区政府始终把坚持党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。一是区委常委会听取法治政府建设工作报告，区委区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。区政府常务会审议《西宁市湟中区2024年度法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设工作任务，积极推动各项工作落实落地。二是将学习贯彻习近平法治思想纳入年度法治政府建设工作要点，制定并印发湟中区党委（党组）理论中心组学法清单，形成学习宣传贯彻落实常态化机制，各乡镇、各单位举办习近平法治思想学习会160余场次。三是充分发挥领导干部示范带动作用。落实领导干部任职前法律知识考试制度，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。8月组织开展2024年度湟中区党政主要负责人专题述法，压实“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）加快职能转变，提升服务质效。一是深化“一件事一次办”，通过信息共享、流程再造、部门协同，促成高频许可事项“一件事一次办”向“高效办成一件事”提升。2024年新增设立市场主体2772户，现共有各类市场主体36041户，市场活动显著增强。二是深化政务服务“一门式”改革，以改革“小切口”推动服务“大提升”，积极推行“互联网+政务服务”便民模式，实现网上办事“一次注册、一号登录、多点互认、全网通行”，打造便民高效的服务环境，办理各类政务服务事项102015件，办结率100%，政务服务事项“西宁评议”累计评价91135条，好评率99%。三是扎实推进政务公开标准化、规范化建设，政务信息资源共享，在政府网站公开各类信息2179条，总访问量200余万次，开设互动专栏，下设“书记信箱”、“区长信箱”栏目，安排专人定期查看回复网民投诉、咨询事项，对群众诉求第一时间办理，网站共受理留言21件，办结率为100%。四是探索推进助企纾困政策，积极开展助企暖企春风行动，组织辖区45名律师对35家民营企业开展免费法治体检，促进民营企业依法决策、依法管理、依法经营、依法维权，为企业提供法律宣传咨询服务，举办讲座4场次，审查合同13份，审查规章制度17份。

（三）坚持良法善治、推进依法决策。一是推进依法决策，不断强化依法行政能力和水平，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，强化党政机关法律顾问工作，严格落实《湟中区人民政府法律顾问工作规则》，组建政府首席法律咨询专家库，聘请5名专业法律人士担任政府法律顾问，切实提高科学民主依法决策水平。二是认真贯彻执行《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《关于进一步加强行政规范性文件备案登记工作的通知》，推动重大行政决策合法性审查全覆盖，共审核区政府重大行政协议15件、重要政策文件8件。三是开展行政规范性文件第六次全面清理工作，我区现行有效的政府行政规范性文件2件，政府部门行政规范性文件9件，有效维护国家法制统一和政令畅通。

（四）加强协调监督，提高执法水平。一是梳理行政执法机关（机构）主体资格，印发《关于公布西宁市湟中区行政执法主体（第一批）的通知》，目前有行政执法主体28个，有效行政执法证件人员487人，实行行政执法人员动态管理制度，严格按照“在编在岗”原则，从源头筑牢行政执法基础，2024年共41人新申领执法证件。二是贯彻实施《西宁市湟中区提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，召开执法协调小组工作推进会，研究部署重点工作任务，细化量化工作清单，有计划有步骤地推进各项目标任务落实。严格落实行政执法“三项制度”，各行政执法单位通过青海省行政执法监督平台及时上报行政许可1401件、行政处罚1259件、行政强制10件。三是强化行政裁量权基准行使管理监督，在全面承接省市行政裁量权基准的基础上组织各行政执法部门与上级主管部门积极对接，按照行政合法性和合理性原则要求，及时对本部门已经制定实施的行政处罚裁量基准进行动态调整，及时更新本领域裁量基准及免罚轻罚清单。按照省市级主管部门或本部门编制的“两轻一免”清单，规范行政处罚实施，营造宽容柔性执法环境。区应急管理局组织开展“执法+服务”回访专项活动，进一步转变执法工作在企业观念中单一处罚的印象；区生态环境局采取企业约谈等形式，提示警醒企业规范环境行为，坚决杜绝“一刀切”式环境执法；区市场监督管理局对违法所得金额小、符合违法事实轻微，进行减轻或从轻处罚，展现执法“温度”。四是依托“双随机、一公开”监管机制，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。2024年全区纳入“双随机、一公开”联合抽查的成员单位共27家，建立抽查事项清单782项，检查对象名录库98个。持续加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等重点领域执法，开展执法检查2474次。五是建立智慧湟中城管综合执法系统，区城乡管理局以“721”工作法为手段，结合人工智能平台，对全区重点区域内的105路监控配置智能算法模型，通过AI自动识别对占道经营、渣土车辆监管等城管执法领域问题实现自动发现、流转、处置和统计分析的全闭环流程；开发“城管通APP”,完善快速处置、现场整改、法条速查等功能，通过“指尖上的执法”实现执法信息数字化、智能化。六是重点关注与群众切身利益息息相关的民生领域，开展湟中区校园食品安全专项整治行动，对全区131家学校（幼儿园）食堂开展全覆盖检查，累计检查食品生产经营主体7600余户，完成食品监督抽检350批次；检查药品经营企业489家，检查药品和医疗器械使用单位415家次。七是加大行政执法突出问题整治力度，制定印发《关于开展行政执法领域重点问题专项整治工作的通知》，对人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等问题开展专项整治，共排查出26条问题，均已完成整改。八是组织各行政执法部门在区公安局交通管理大队和区城乡管理局开展行政执法规范化建设现场观摩会，为执法单位之间提供交流和学习平台。

（五）聚焦问题整改，推进法治督察。一是选聘20名行政执法监督员并举行“湟中区首届执法监督员授牌仪式”，以监督推进执法规范和法治政府建设发展，在企业及基层司法所建立行政执法监督联系点6个，进一步延伸行政执法监督触角。二是开展2024年法治建设督察工作，全方位进行法治建设“综合体检”，对督察中发现的问题及时进行反馈，明确整改措施和时限，推进法治建设各项工作任务落地落实。三是邀请专职律师及行政执法监督员随同市场监管、交通运输等重点执法领域开展“随同执法”，实现对行政执法全程、动态、精准监督。四是开展行政执法案卷评查工作，从全区各行政执法部门随机抽取100卷行政处罚案卷，聚焦行政执法“三项制度”落实情况等问题，协同第三方评查机构进行集中评查，合格率100%，召开案卷评查反馈会，不断提高行政执法质量。

（六）提升复议效能，加强责任意识。一是区委常委会、政府常务会学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，切实提升依法行政能力和水平。二是健全完善行政复议听证制度、专家论证制度、重大疑难案件集体审议制度，提高行政复议工作质量，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用。全面推行“复议＋调解”新模式，注重案前受理、案中审理、案后回访的调解工作，将调解贯穿到案件办理全过程，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。共收到行政复议申请41件，已办结41件；其中不予受理1件、维持10件、调解16件、驳回复议申请7件、责令重新作出处理2件、确认违法5件，调解结案率达到39%，制发行政复议意见书1份，召开行政复议咨询委员会会议2次，行政执法与行政复议工作联席会1次。2024度我区在全省行政复议优秀法律文书竞赛活动中获得一等奖，报送的两起案例入选全省行政复议典型案例。三是全区行政诉讼案件26件，以区政府为被告的行政诉讼案件8件，行政机关负责人出庭应诉率100%，印发《关于做好报送行政败诉案件过错责任追究工作的通知》，严格落实行政败诉案件过错责任追究制度，在全区范围内通报2023年度行政败诉案件情况，追究相关过错责任人4人，其中责令书面检查1人、批评教育2人、诫勉谈话1人。

（七）凝聚共治合力，夯实基层治理。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合司法所、村居法律顾问、人民调解员等资源，围绕重点人员、重点领域、重点案件开展“入户敲门”及日常矛盾纠纷排查19051次，全区各人民调解组织及法院诉前调解矛盾纠纷4058件。2024年全区治安案件受理数比去年同比下降56%。创建7个“夏都和姐”、5个“湟中调姐”婚姻家庭纠纷调解工作室、驻公安局警调工作室4个，成立湟中区劳动人事争议人民调解委员会，参与矛盾纠纷调处化解58件，协议涉及金额545.15万元。二是强化基层民主法治建设，在全区范围内创建1个国家级“民主法治示范村”、13个省级示范村(社区)。三是发挥法律援助制度优势，办理法律援助案件760件，其中刑事案件345件、民事案件415件，为农民工、老年人、残疾人等困难群体共计挽回损失284.34万余元，提供法律咨询1387人次，1名干部荣获全国法律援助工作先进个人称号，为实现社会公平正义提供了坚实的保障。

（八）深化“八五”普法，营造法治氛围。一是深入实施“八五”普法规划，全面落实普法责任制，召开“谁执法谁普法”履职情况汇报点评会。开展普法讲座360余场次、宣传咨询服务活动1300余场次。“湟中普法”微信公众号被评为2024年度全省司法行政系统宣传成效突出账号。二是推动法治乡村建设，深化“法律进乡村”工作，开展村（社区）“法律明白人”教育培养工作，举办讲座培训20余场次，全区共1206名“法律明白人”参加，培训率达到100%。三是加强法治文化建设，召开法治曲艺创作培训会，创作具有地方特色的法治文化作品5件，开展以反邪教、道路交通安全等为主要内容的法治曲艺惠民演出活动6场次。建立3个法治文化长廊，在田家寨千紫缘旅游景区打造全省首个集湟中非遗文化乡村法治元素、铸牢中华民族共同体意识为一体的乡村法治文化园，有效提高了普法宣传教育影响力。四是开展“法律进校园”讲座180余场次，共青团西宁市湟中区委、区司法局和区教育局联合举办了以“法律无小事，遵纪守法从我做起”为主题的青少年法治征文暨演讲比赛活动。五是开展法律进寺院工作，发挥“宗教活动场所法治讲师团”和驻寺干部优势，培养“寺院法律明白人”36名，开展宗教教职人员普法宣传及讲座100余场次。

二、存在的问题与不足

我区法治政府建设工作虽然取得一定成效，但还存在一些短板和弱项，一是行政执法质量和效能仍需提升，个别部门落实行政执法“三项制度”还不到位，行政执法效果与人民群众的期待尚有差距，执法监督的思路还需拓宽。二是我区法律顾问尚未做到全覆盖。三是从源头上预防和减少执法分险的能力需进一提升。

三、2025年工作安排

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧盯我区法治政府建设中的短板弱项，努力在建设法治化营商环境、推进重大行政决策科学化规范化、加强行政执法协调监督、促进行政争议实质性化解等方面取得新突破，扎实推进法治政府建设各项工作。

（一）坚持党建引领，推动责任落实。把党的领导始终贯穿到法治政府建设全过程，加强区委对法治政府建设总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实。严格落实重大事项请示报告制度，规范权力运行。统筹执法、司法、守法各环节衔接，形成法治合力。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，继续推行党委（党组）班子季度学法清单制度，深入学习贯彻习近平法治思想，及时学习新颁布的法律法规，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）强化队伍建设，提升执法质效。紧扣提升行政执法质量三年行动计划重点任务，以提高行政执法队伍能力素质为基础，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，以提升行政执法质量和效能为目标，有效落实行政执法裁量基准制度、包容审慎监管和柔性执法清单，加强对行政案件的事前风险评估、事中协调监督、事后分析研判，进一步规范案件办理标准，完善行政执法体制机制，加强对重大执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导，拓宽监督渠道，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。

（三）强化协调联动，推动法治督察。持续加强行政执法监督与纪检监察机关、检察机关协作机制，强化对行政执法权力运行的制约和监督，通过线索移送、联合监督、情况通报等方式，形成上下贯通、左右衔接、内外联动的监督格局，建立典型案例公开制度。

      （四）深化联调共治，助力基层治理。坚持和发