经济运行稳步复苏 韧性活力有待夯实 

-前三季度湟中区国民经济运行情况

今年以来，面对新冠感染疫情带来的严峻考验，面对疫情冲击和复杂严峻的国内外环境，区委、区政府坚持以人民为中心的发展思想，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实"六稳""六保"任务，复工复产有序推进，市场消费逐步恢复，基本民生保障有力，全区经济呈现持续稳定恢复态势。

一、主要经济指标完成情况

前三季度，全区地区生产总值112.4亿元，同比下降2.0%，降幅较一季度收窄3.1个百分点、较上半年收窄1.5个百分点。规上工业增加值增长3.8%；完成公共财政预算收入2.2亿元、增长11.4%；区属固定资产投资下降25%，降幅较一季度收窄23.9个百分点、较上半年收窄16.5个百分点；实现社会消费品零售额16.3亿元、下降24.4%，降幅较一季度收窄3.6个百分点、较上半年收窄6.7个百分点。实现居民人均可支配收入14092元、增长6%，其中：农村居民人均可支配收入9513元、增长6.6%，城镇居民人均可支配收入24843元、增长4.1%。实现旅游综合收入13.4亿元、下降37.6%，降幅较一季度收窄44.3个百分点、较上半年收窄18.7个百分点，其中乡村旅游收入7.7亿元、下降33%，降幅较一季度收窄46.5个百分点、较上半年收窄12.2个百分点。从主要指标的发展趋势看，全区主要经济指标回升态势不断加快。

二、经济运行特点

（一）产业结构趋于合理。分产业看，第一产业增加值18.5亿元，增长5.8%；第二产业增加值52.6亿元，下降6.2%、降幅较一季度收窄3.7个百分点、较上半年收窄0.6个百分点；第三产业增加值41.3亿元，增长0.3%。三次产业结构比由上年同期的15:49:36调整为16:47:37，二产比重下降2个百分点，产业结构趋于合理。

（二）农业生产形势总体较好。前三季度全区农林牧渔业总产值共完成30.4亿元，比上年增长5.8%。其中种植业产值16.9亿元，比上年增长6.6%；林业产值0.44亿元，同比下降2.3%；畜牧业业产值13.1亿元，比上年增长5.1%。农业生产形势总体特点是：种植业生产为一产增长主力，种植业产值占农林牧渔业产值比重达55%。

（三）工业企业效益明显回升。前三季度全县完成地区工业增加值43.7亿元，增长3.8%，增速较上半年加快0.7个百分点。其中：园区完成工业增加值37.2亿元，增长4.4%，增速较上半年增加1.5个百分点。从区属工业抽样调查情况来看，一季度个体工业从业人员期末人数为66人，二季度从业人员期末人数为215人，三季度从业人员期末人数为217人，说明企业生产经营状况逐步恢复，从业人员稳步增加、企业效益明显回升。

（四）区属固定资产投资降幅持续收窄。全区经济增速保持逐步回升态势，项目建设提质加速，全区固定资产投资项目146项开复工141项，开复工率达96.6%，固定资产投资（含房地产）同比下降25%，降幅较1-7月份收窄12.5个百分点、较1-8月份收窄6个百分点，降幅持续收窄。

（五）消费需求逐步提升。全区经济积极回升,有效需求逐步上涨,消费品零售额降幅持续收窄。前三季度实现社会消费品零售总额162818万元，同比下降24.4%。增速从一季度下降28%、上半年降降31.1%，到三季度下降24.4%，说明消费市场逐步恢

复，零售额降幅持续收窄。

（六）财政收入稳定增长。前三季度，完成公共财政预算收入21761万元，增长11.4%，增收2222万元，从重点税种看，个人所得税、资源税、城镇土地增值税同比增速较高，税收增收明显。

（七）农村居民收入增速快于城镇居民。全区居民人均可支配收入14092元，同比增长6%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入24843元，增长4.1%，增幅较一季度加快3.3个百分点、较上半年加快0.2个百分点；农村居民人均可支配收入6236元，增长6%，增幅较一季度加快1.7个百分点、较上半年加快0.6个百分点。

（八）存贷款余额稳步增长。各项存、贷款总量稳定增长，有力地支持了地方经济发展。前三季度，全区金融机构人民币各项存款余额151.3亿元、同比增长6.6%，金融机构人民币各项贷款余额89.9亿元、同比增长10.6%。

三、与区属三县相比

从发展质量和增速方面在市属三县中进行对比：从发展质量看，我区多项指标增速低于全市平均增速，地区生产总值（GDP）、规上工业增加值、社会消费品零售额、公共财政预算收入增速分别低于全市3.3、0.7、13.5、21.9个百分点。与一季度和上半年相比，所有经济指标增速均有所回升。从发展速度看，地区生产总值增速排末尾，居民人均可支配收入增速列第二，固定资产投资、规上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售额增速都靠后。

四、存在问题

（一）经济结构性矛盾突出。产业和产品结构相对单一，全县二产占GDP比重达47%，工业在二产中比重远大于建筑业，缺乏新型产业和高新技术产业支撑，区属工业发育不足，主要靠甘河工业园区拉动，三产中传统服务业占比较大，工业经济的发展增速直接影响第二产业对全县经济增长的拉动。

（二）现代农业发展势头不够强劲。资金缺乏制约现代农业发展，农产品加工龙头企业偏少、养殖业缺乏资金和养殖场地、科技支撑能力不足等问题严重影响现代困扰农业发展。部分企业由于信息滞后，或没有结合自身实际、从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，不能发挥在农业结构调整中的主导作用，加上企业经营规模小，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，并在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑，导致大部分企业不能有效发挥辐射带动作用。

（三）利润空间压缩等原因影响企业正常生产。一是用工成本上升较快、原材料成本高等突出问题导致企业生产成本居高不下，利润空间压缩，影响规下企业生产积极性。二是企业不能正常复工复产。由于缺少原材料、缺少订单，工业企业资金链原本就处于紧张状态，加上经济新常态发展环境带来的额外人工开支、复工推迟、订单交付延误，加上复产的疫情防护成本提高，各种困难因素对原本处于困境的企业产生较大影响。

（四）投资领域后劲不足。受实体经济困难增多、招商引资难度加大等因素影响，投资压力后延明显。全线头融资渠道单一，企业融资难、融资贵问题仍然突出，项目建设资金严重不足。加上国家严控信贷闸门，建设项目地方配套资金筹措困难，全县项目资金缺口压力进一步加大。

（五）消费业态缺乏新亮点。全区只有12家限额以上企业，大部分企业经营规模小，缺少持续增长点，对社会消费品零总额的贡献较低。在新常态下培育经济新增长点和新动能方面更新缓慢，整体水平提升还不够快，缺少集高端品牌、规模大的时尚住宿餐饮等消费亮点，受网购和消费市场低迷等原因发展受到制约，个别限上企业同比增速较低或负增长，严重影响全区社会消费品零售额水平。

（六）收入差距扩大严重制约第三产业发展。前三季度，城乡居民收入比为2.65:1，收入差距扩大、增长缓慢，尤其是农民收入和城镇低收入群体的收入增长缓慢，加上受经济大环境和居民平均储蓄倾向增高影响,前三季度居民储蓄存款同比增长16%，居民消费倾向降低，严重制约第三产业发展。

 五、对经济发展的建议

今年，是实施"十三五"规划的收官之年，受大环境影响，我县经济发展存在许多不利因素影响，但也有良好的发展机遇，经济平稳发展的主流不会变，全县经济发展前景持续向好。

一要继续发展现代农业。狠抓产业结构调整，努力增加农民收入。一是要在稳定粮食生产的基础上，加快农业产业结构调整力度，发展规模农业、生态农业、订单农业，发展特色大中型农产品深加工企业，提高农业生产效益。二是整合培训资源，搞好劳动力技能培训，扩大劳务输出规模，增加农民收入。三是积极实施新农村重点村建设工作，促进农村各项事业全面发展。

二要进一步做好工业企业生产经营服务工作。指导企业加强质量管理，帮助解决融资、市场拓展中的具体困难，降低企业社会性成本，增强企业经济效益。加快民营经济发展，增强工业发展后劲，稳步促进我县新型工业化快速发展。

三要扩大有效投资确保投资稳定增长。一是强化项目资金保障。努力争取国家、省、市资金支持，引导金融机构用好资金营运规划，挖掘信贷潜力；二是加大投资力度。推进投资主体多元化，进一步挖掘民间投资潜力；三是加大招商引资力度，进一步创新招商机制、落实招商奖惩，力争对接一批大型央企、知名民企和重大外商项目，引进一批新能源、高科技、节能环保的战略性新兴产业，力促项目尽快落地。

四要鼓励支持商业模式创新，加快培育新兴消费。围绕新兴消费热点，积极培育和发展电商平台与电商企业，支持实体店加强线上线下互动，大力发展农村电子商务，积极发展适合新时期农村特点的流通业态，充分挖掘农村消费潜力。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，支持传统产业优化升级。

五要挖潜力，推动非公经济健康发展。一是努力优化非公经济发展环境。优化环境是非公企业发展的首要前提。要坚持为非公企业发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公企业步入迅速发展的快车道。要减少审批项目，打开大门，降低门槛，建立非公企业优质服务体系；要规范行政执法行为，文明执法；要继续整顿市场秩序，规范市场管理，实现公平竞争。二是着力优化非公经济融资氛围。加强政、企、银沟通合作，建立融资、投资信息平台，帮助中小企业掌握融资、投资信息，鼓励金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度。采取"政府引导、多元出资、市场运作、自主经营、自负盈亏"的方式，整合和发展信用担保机构。

六要积极培育消费新业态，加快发展现代服务业。加强引导和扶持，大力培育一批生产性服务企业。积极培育消费新业态，加快培育批发、零售、餐饮、住宿等行业限上商贸企业。积极支持全县工业、农业和商业企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售。努力促进住房消费，严格执行首付比例、贷款利率、免征营业税规定，充分发挥住房公积金制度在支持房地产业发展问题的作用，促进房地产平稳健康发展。