各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门，省驻县各单位：

现将《西宁市第十六届人大二次会议政府工作报告重点任务分工方案》印发给你们，请各乡镇（街道）、各部门结合各自分解任务，认真贯彻落实，将重点工作的落实情况于6月15日、12月15日专题报告县政府督查办公室（202室）。

联系人：魏晓萍联系电话：2232182

邮箱：xnhzdcs@163.com

 

   

 2017年3月20日

 

西宁市第十六届人大二次会议政府工作

报告重点任务分工方案

 

一、五大攻坚战

   1.紧盯率先实现全面建成小康社会目标不动摇，走在前、赶在先，确保年内实现70个贫困村退出（其中市定49个贫困村，县自我加压21个贫困村），3706户、11915名贫困户稳定脱贫，为2018年全面脱贫打好基础。

责任领导：沈有珊

责任单位：县扶贫办

2.紧盯供给侧结构性改革新要求不放松，调结构、促转型，强化创新驱动，振兴实体经济，着力提升城市产业竞争力。

责任领导：各副县长

责任单位：县发展改革和经济商务局、农牧和扶贫开发科技局、财政局、教育局、林业局、住房和城乡规划建设局、编办

3.紧盯创健全国文明城市目标不停步，找差距、攻难点，坚持一城抓总、多城联创，塑造城市新形象，铸造全国文明城市“金名片”。

责任领导：各副县长

责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门

4.紧盯“生态优先”与“发展率先”两个关键不懈怠，强督查、促整改，将生态建设、环保监管作为示范工程和关键环节，把绿色发展的根扎深扎牢。

责任领导：王晓红沈有珊 王玉德

责任单位：县环境保护局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、农牧和扶贫开发科技局

5.紧盯提升城市治理能力不减力，强基础、补短板，加快大湟平公路、甘河滩镇至上新庄镇上峡门村公路、多鲁公路多巴镇至甘河滩园区道路改扩建工程等项目建设进度，构建“外环内网”交通大格局。

责任领导：王锋堂

责任单位：县交通运输局

二、八个方面

（一）扩大有效投资

6.不断扩大民生领域投资，加大教育、医疗、养老、扶贫等重点领域和薄弱环节的投资力度，促进公共服务均等化。

责任领导：各副县长

责任单位：县发展改革和经济商务局、财政局、教育局、卫生和计划生育局、民政局、扶贫办

7.紧盯今年156项重点项目，严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，强力推进项目落地见效，力争续建项目3月份复工率达到90%以上、新建项目上半年开工率达到70%以上。

责任领导：王晓红

牵头单位：县发展改革和经济商务局

责任单位：县政府各部门

8.项目储备不懈怠，谋划一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，与国家专项建设基金申报争取联动互补，建立连续不断、滚动实施的项目储备库。

责任领导：王晓红

责任单位：县发展改革和经济商务局

9.项目融资不松劲，发挥财政资金的引导和撬动作用，加大专项资金、地方政府债券、专项建设基金等争取力度，用活用好中央和省市各类财政资金，提高政府投资的精准性和有效性。

 责任领导：王晓红

责任单位：县发展改革和经济商务局、财政局

10.提高招商引资实效，扩大民间投资。坚持把招商引资作为重中之重，继续坚持县级领导带队招商、全员招商，用好青洽会、城洽会、南京对口帮扶等平台机制，做好文化旅游、基础设施等方面的全面推介招商。全面落实支持民间投资发展的政策措施，制定我县支持民间投资发展实施方案，从项目准入、融资平台、政策支持等方面加大扶持和保障力度，规范中介服务，提振民间投资信心。同时，加大对园区基础设施建设的协调服务力度，全力抓好要素保障。

责任领导：各副县长

牵头单位：县发展改革和经济商务局

责任单位：县政府各部门

（二）农业供给侧结构性改革

11.围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农业供给质量，激活市场、要素、主体，优化农业产业、生产、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。农业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

责任领导：沈有珊

责任单位：县农牧和扶贫开发科技局

12.重点实施好贫困人口产业帮扶、易地搬迁等项目。把高原美丽乡村建设、乡村旅游开发与脱贫攻坚结合起来，整合资源、集中投入，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的乡村旅游扶贫特色村，建设乡村旅游示范带。抓紧抓实与南京的对口帮扶工作，在产业融合协作、人才交流培训等方面积极对接、争取支持，合力打赢脱贫攻坚战。

责任领导：沈有珊

牵头单位：县发展改革和经济商务局、扶贫办

责任单位：县农牧和扶贫开发科技局、林业局、文化旅游体育局、民政局、交通运输局

13.推进农业供给侧结构性改革。实施耕地质量保护与提升行动，确保实有耕地数量稳定、质量提升。探索建立农业农村发展用地保障机制，完善农村土地“三权”分置办法，完成耕地确权登记颁证任务，盘活农村存量建设用地，为各项农村改革打牢底盘。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，全面开展农村集体资产清产核资，完成我县农村集体资产股份权能改革试点任务。

责任领导：沈有珊 

责任单位：县农牧和扶贫开发科技局

14.大力发展绿色有机品牌农业。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，推进我县国家级现代农业示范区创建，建设一批市级现代农业产业示范园。

责任领导：沈有珊 

责任单位：县农牧和扶贫开发科技局

15.多渠道增加农民收入。培育劳务输出品牌，完成劳动力培训6500人，组织好园区和建筑业用工对接，农村劳动力转移就业15万人次以上，稳定工资性收入。鼓励农民合作联合、龙头企业带动，大力发展乡村旅游、庭院经济、农机出租等服务业，提高经营性收入。激发农村资源资产要素活力，流转农村土地1.5万亩，通过土地股份合作等多种经营形式，增加财产性收入。落实好农机具购置补贴、新型农村养老保险、低保等强农惠农富农政策，保障政策性收入。发展农村普惠金融，开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。

  责任领导：张 荣 沈有珊

责任单位：县人力资源和社会保障局、农牧和扶贫开发科技局、文化旅游体育局、财政局

（三）工业稳增长

16.促进工业经济转型升级。实施“百户领军企业打造工程”，

狠抓千家中小微企业培育，发展一批成长型、创新型小微企业，新增中小微企业1200户以上。

责任领导：王晓红

责任单位：县发展改革和经济商务局

（四）区域协调发展

17.支持电子商务新业态发展，完善电子商务政策法规环境和服务支撑体系，与阿里巴巴集团合作，建成210个村级电商服务站点，打造50个示范性新型农村电商淘宝店，建设电子商务进农村综合示范县。

责任领导：王晓红 

责任单位：县发展改革和经济商务局

18.依托园区发展县域主导产业，把园区作为县域经济发展的主战场、项目建设的主平台，更好更快地促进项目落地和产业聚集。以多巴新城建设为重点，加快与主城一体步伐，推动行政区划调整，发挥鲁沙尔民族文化旅游产业园、甘河工业园带动优势，加快由经济大县向经济强县转变。

责任领导：王晓红 张 荣 王艺枫

责任单位：上新庄中小企业创业园区办公室，塔尔寺大景区项目建设管理办公室，县民政局、发展改革和经济商务局

19.以特色小镇为抓手促进县域经济创特色，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范带建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、特色制造、民俗文化等特色小镇。加快建设陈家滩特色文化产业园，打造鲁沙尔旅游风情小镇，围绕云谷川和西纳川打造卡阳乡趣生态旅游区。

责任领导：张荣

责任单位：县文化旅游体育局、发展改革和经济商务局

20.推动城乡基础设施互联互通。强化交通功能引领，协调推进昆仑大道西延段、大湟平公路等建设，推进城乡交通一体化。完成农村饮水安全巩固提升、水土保持及小流域治理年度建设任务。提升城市配电网供电可靠性，改造升级15个中心村电网。有效整合高原美丽乡村建设项目，完善农村医疗、文化、体育等基础设施。

责任领导：张 荣 沈有珊 王锋堂

责任单位：县交通运输局、水务局、新村办，供电公司

（五）规划建设管理

21.精致建设城市。基本完成智慧交通管理系统，提高信号控制、路况监控等智能化水平，提升道路交通秩序精细化治理能力；新建绿道6.5公里。增强基础设施支撑能力，加快西纳川水库、“引大济湟”西干渠建设，缓解园区工业和周边城镇用水、灌溉及生态缺水问题。

责任领导：袁永正 沈有珊 王玉德

责任单位：县公安局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水务局

22.精细治理城市。持续打造“清洁西宁·秀美湟中”品牌，开展小街小巷机械化作业试点，落实“门前三包”和“严管重罚”措施。解决现有垃圾填埋场和粪便无害化处理厂遗留问题，规范垃圾填埋场管理运营，加快推进垃圾焚烧和生活垃圾分拣及资源化利用项目建设。开展乡镇村垃圾收集处理和建制镇污水收集处理体系建设，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。以农村环境综合整治为抓手，围绕县城周边、国省道公路沿线和旅游景区，建设一批村容整洁、生态美好、乡风文明的示范村和连片示范区。打好创健全国文明城市攻坚战，利用微信、媒体、政务热线等平台监督曝光不文明行为，建立不文明行为有奖举报和处罚制度，严管重罚乱吐乱扔、乱停乱放，营造城市环境共建共享的浓厚氛围。开展城乡结合部和城市出入口专项整治，对乱倒垃圾、乱堆资、占道修洗车等进行集中整治。加强对流浪乞讨人员的救助。

责任领导：王玉德

牵头单位：县住房和城乡规划建设局、城镇管理局、环境保护局

责任单位：各乡镇人民政府、康川街道办事处，县政府各部门

（六）生态环境建设

23.加快生态建设步伐。坚守好生态涵养绿色本底，着力开展河岸线和山体生态修复，打造南北山绿化示范工程，配合做好西堡生态森林公园、园博园等生态保护项目，推进环城国家生态公园（试点）建设，完成重点工程造林3.88万亩，管护天保工程林67.45万亩，森林覆盖率达到40.5%。

责任领导：沈有珊

责任单位：县林业局

24.打好环境保护攻坚战。继续推行“五个100%”的扬尘管控措施，强化工业污染治理，完成96蒸吨“煤改气”任务，确保空气质量只升不降。强力推进水污染治理，加快湟水流域企业排水和生活污水截污纳管，确保湟中段出境断面水质持续稳定达标。启动农村饮用水水源地整治工程。严厉打击环保违法行为，全面落实环境保护主体责任，加强环境基础能力建设，继续深化环保执法与司法联动，重拳打击环境违法行为。

责任领导：王晓红 沈有珊

责任单位：县环境保护局、水务局

（七）民生改善

25.繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，逐步扩大15年免费教育政策实施范围，继续对贫困家庭大学生在校期间学费和生活费实施全程资助。全面实施《健康西宁2016—2020行动计划》，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范市建设。开展精准扶贫县乡村卫生机构设备提升工程，投资1180万元为乡镇卫生院和贫困村卫生室配备医疗设备。设立计划生育困难家庭救助金。加快建立食品安全“快检速查”网络监管体系，健全从生产到消费全过程监管链条，严守从农田到餐桌每一道防线。

责任领导：王艺枫张 荣 

责任单位：县教育局、卫生和计划生育局、食品药品和市场监督管理局

26.促进社会和谐。扎实推进平安湟中、法治湟中建设，完善社会治安防控“六张网”，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。全面深化公安改革，推动社会治安治理方式从末端处理向前端治理转移，全力打造良好社会治安生态。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“事前问责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。

责任领导：袁永正 王玉德

责任单位：县公安局、安全生产监督管理局、民政局

27.夯实民生保障。完善孵化基地及产业园区间促进创新创业发展孵化服务联动机制，城镇新增就业人数2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，统筹做好城乡低保、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作。继续实施政府购买养老服务，在农村建设54个农村老年之家。强化保障性住房建设分配和运营管理，完成4000户农村危旧房改造。

责任领导：王艺枫 张 荣 王玉德

责任单位：县人力资源和社会保障局、民政局、住房和城乡规划建设局

（八）深化改革创新

28.以更大决心深化重点领域改革。深化“放管服”改革，继续优化行政审批流程，完善事中事后监管，努力降低制度性交易成本。稳妥推进财税体制改革，全面完成深化预算管理制度改革各项工作。落实好税收制度改革政策，推进地方税体系建设。深化医药卫生体制改革，继续拓展紧密型一体化医疗联合体建设，健全分级诊疗制度。积极推动社保体系改革，全面落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策。

责任领导：王晓红 王艺枫 张 荣

责任单位：县政府办公室、财政局、卫生和计划生育局、人力资源和社会保障局、编办

 

抄送：上新庄中小企业创业园区办公室，塔尔寺大景区项目建设管理办公室，县委办，赵冬县长，各副县长。
湟中县人民政府办公室	2017年3月20日印发
共印20份