各乡镇人民政府，县发展和改革局、财政局、农牧和扶贫开发局、公安局、林业局、水务局、国土资源局、统计局、民政局、气象局、司法局、监察局、审计局：
现将《湟中县2015年草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
2015年12月25日
湟中县2015年草原生态保护补助奖励机制
牧草良种补贴实施方案
为认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策，做好人工种草牧草良种补贴工作，以人工种草促进草畜平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《青海省牧草良种补贴管理暂行办法》等相关政策要求，结合我县实际，特制定如下方案。
一、 湟中县饲草业发展概况
近年来，湟中县以科研院所为技术依托，各类项目和体系建设为载体，政策和市场为导向，大力推进饲草种植业，以燕麦为主的饲草种植产业得到了大力发展。全县一年生饲草种植面积达19.8万亩，形成了以田家寨镇、土门关乡、上新庄镇、鲁沙尔镇、共和镇、大才乡、汉东乡为主的燕麦种子基地和饲草种植基地。年生产燕麦良种2600万公斤，燕麦良种率达到了100%；向省内外提供良种2000万公斤，占全省燕麦良种市场的60%，燕麦良种以籽粒饱满、发芽率高、纯净度高等特点形成品牌。年生产各类鲜草25万吨，减轻天然草原16.78万羊单位放牧压力。形成了以 "原种繁殖基地-大田良种繁殖-生产推广用种"三级燕麦良种繁育推广体系、相关规程制定、种植区域化布局、种子清选加工机械化、"科研部门+基地（农户）+企业"的良种生产经营模式为核心的燕麦产业建设技术体系，形成了以"燕麦良种加工生产-规模化种植-草产品及食品加工"为产业链的"科研部门+技术推广部门（草原站）+燕麦种植企业（专业合作社、农户）+基地（中心）+市场"的燕麦产业化发展模式，全县实现了燕麦新品种及高产栽培技术、良种繁育技术、燕麦产品加工技术等各类技术的集成与组装，大面积生产特色品牌燕麦。培育了湟中县丰硕燕麦专业合作社、湟中县丰润种植专业合作社等198家饲草种植企业，培育了湟中农华草业有限公司、青海青麦食品有限公司等4家草产品及食品加工龙头企业，充分发挥"龙头"企业开拓市场、引导生产、配套服务的作用，实行产销一体化，以"龙头"企业内联千家万户，外联市场，从而引导、带动、辐射饲草产业化的发展。
二、草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴政策实施情况
近两年来，全面完成了草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴工作各项任务，政策落实到位，制度建设完善，组织保障有力，宣传工作到位，资金管理规范。2012年落实2011年10.75万亩牧草良种补贴资金148万元，其中一年生牧草良种补贴资金97.5万元以现金直补形式发放，多年生牧草良种补贴资金50.5万元以项目管理方式全部落实；2013年通过项目管理方式以良种形式落实2012年10.8万亩牧草良种补贴资金148万元，其中一年生牧草良种补贴资金98万元，多年生牧草良种补贴资金50万元；2014年通过项目管理方式以良种形式落实2013年10.8万亩牧草良种补贴资金148万元，其中一年生牧草良种补贴资金98万元，多年生牧草良种补贴资金50万元。2015年落实2014年11.8万亩牧草良种补贴资金共198万元。
三、编制依据
（一）《青海省草原生态保护补助奖励机制实施意见（试行）》
（二）《青海省草原生态保护补助奖励机制资金管理暂行办法》
（三）《青海省草原生态保护补助奖励机制绩效考核奖励办法》
（四）《青海省草原生态保护补助奖励机制牧草良种补贴管理办法》
（二）基本原则
1、坚持"因地制宜、分类指导、科学规划、优势互补"的原则，优化布局，在养殖基础好、海拔较低的地区种植紫花苜蓿，在环山地区种植良种燕麦、垂穗披碱草、黑麦草。
2、坚持"良种良法"原则。严格按饲草种类及品种高产栽培技术规程进行建设，确保良种优质高产性能的实现。
3、坚持公开的原则。牧草良种补贴的品种、种植户、面积等相关数据通过会议或公开方式向社会公开。
4、坚持统一管理的原则。牧草良种补贴资金由农牧和扶贫开发局与财政局统一管理，各乡镇积极配合，根据农户种植饲草面积，组织人员进行核实，并安排专业技术人员进行技术指导，再将良种补贴落实到户。
（三）目标任务
通过牧草良种补贴政策的实施，完成草原生态保护奖补机制工作10.8万亩人工种草任务，年产鲜草量达到24.6万吨以上，饲草种植面积及产量逐年提高，确保草原生态保护奖励补偿工作顺利实施。
五、补贴方案
（一）补贴对象:全县各乡镇多年生和一年生饲草种植户。
（二）补贴标准：多年生人工草地每亩补贴50元，一年生人工饲草地每亩补贴10元。
（三）补贴范围
对全县多年生和一年生饲草种植农户实行补贴。补贴牧草种类为：
多年生牧草：优质豆科牧草紫花苜蓿和禾本科牧草黑麦草。
一年生牧草：燕麦白燕7号、青海444、林纳、加燕2号。
（四）补贴面积及资金
1、补贴面积10.8万亩，其中一年生9.8万亩，多年生1万亩。
2、补贴资金148万元，其中，一年生98万元，多年生50万元。
（五）补贴办法与措施
1、采取项目管理的形式进行补贴。按照省市下达的牧草良种补贴任务，乡镇负责核实农牧户的牧草种植面积。农牧和扶贫开发局编制实施方案，明确项目实施范围、对象、补贴标准、补贴品种，落实建设地点、农户、种植面积及品种数量，报省市主管部门审查批复，按方案进行实施。
2、牧草良种采购实行招投标采购制度。由县财政局组织公开招投标方式采购种子。种子符合国家要求标准，具备质检报告，包装标签，以确保种子质量。
3、做好种子发放及统一组织种草工作。县农牧局依据批复的地点、规模统一组织农民种草，负责种子发放工作，协助中标企业，把种子运送到各种植企业、种植专业合作社及种植户种植地点，并和各种植企业、专业合作社及种植户签订种子发放及种植协议，写相关票据，确保饲草田建设质量和数量。并进行村级公示。
4、利用测绘软件勾绘饲草种植分布图。利用walkisvery测绘软件，在卫星影像图上配准1:400万地形图，利用实地勘察的坐标草图，在影像图上勾出饲草种植的实地位置，配以种植户姓名、种植地点、种植品种、种植类型、种植面积、地块图版坐标等相应的属性信息，绘出影像、地形、示意三种形式的饲草种植宗图。
5、充分利用闲散地建设饲草种植基地。充分利用弃耕地、撂荒地、贫瘠地、异地搬迁地，集中土地资源、科技、人力、财力，大力发展规模化饲草料生产基地，提高土地利用率
6、积极发展集约化、机械化的饲草生产方式。以奖补政策为契机，积极培育种植专业合作社、大户、企业，以土地租赁、流转的形式进行集中连片饲草种植。积极鼓励企业及大户进行饲草种植生产机械设备投资，积极推进集约化、机械化、产业化的饲草生产方式，提高投入产出比，增加种植效益。
7、积极搭建饲草产业发展信息平台。为了让广大农户充分掌握牧草良种补贴政策，充分了解饲草供需状况等信息，县农牧局在项目建设初期和后期积极组织种植专业合作社、种养殖大户、养殖企业等召开洽谈会，积极搭建信息平台，做好信息服务工作。
六、实施进度安排
第一阶段，2015年1月，完成实施方案的编制工作，上报市草原生态保护补助奖励机制领导小组审批。
第二阶段，2015年11月-2016年4月，按照项目管理方式统一进行良种招标采购，经公示无异议后，及时将采购的牧草良种以实物形式发放到种植户。
第三阶段，2016年5月-2016年7月，组织开展饲草种植工作，并进行监督检查。
第四阶段，2016年8月-2016年10月，全面总结牧草良种补贴工作实施成效，开展县级自查验收，并申请和完成省级绩效考核和验收。
七、效益分析
全县实施的牧草良种补贴政策10.8万亩人工饲草地年产鲜草可达24.6万吨，可产生约8118万元的经济收入。
（二）生态效益
实施牧草良种补贴政策的10.8万亩人工草地年产鲜草可达24.6万吨，可减轻16.9万羊单位在天然草原的放牧压力，可有效维护草畜平衡，促进草原生态环境的改善。
（三）社会效益
对于鼓励广大农户饲草种植的积极性，扩大饲草种植规模，丰富饲草资源，实现草畜平衡，积极贯彻落实草原生态保护补助奖励机制具有重要意义；有效促进种植业结构从农-经二元结构向农-经-饲三元结构发展，对于促进种植业结构的调整具有重要意义；促进周边地区养殖业的发展，对于推进舍饲圈养养殖方式及规模养殖业的发展，促进周边地区产业结构的升级具有重要的意义。
八、保障措施
（一）加强组织领导，明确目标责任。在县草原生态保护补偿奖励机制工作领导小组的统一领导下，明确责任，细化任务，认真制定牧草良种补贴工作方案，采取各项工作措施，积极安排部署，对工作中出现的各种问题及时协商解决，确保补贴资金及时落实到饲草种植农户手中。
（二）强化资金管理，确保专款专用。项目资金使用严格按照国家相关规定使用，做到专账核算，专款专用，确保正确合理使用项目资金。
（三）加大技术推广力度，确保增产增收。认真抓好技术推广和指导培训工作，以实现品种优良化、结构合理化、布局区域化、种植规范化、生产标准化，使牧草良种补贴项目真正起到提质提效作用。
（四）强化监督检查，规范操作程序。根据农业部、财政部和省市有关文件要求，结合我县实际情况，在面积核实、良种发放过程中，遵循公平、公正、公开、透明的原则，科学管理、规范操作，确保牧草良种补贴工作的顺利完成。